GDP、財(cái)政總收入均居全國首位，但多項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)卻低于全國平均水平。近日，在廣東省多個部門負(fù)責(zé)人參與的“底線民生保障理論與實(shí)踐”專題座談會上，廣東城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀再次引發(fā)關(guān)注：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)低于江蘇、浙江，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)甚至低于中部地區(qū)的江西。
廣東省低保保障力度落后于全國平均水平，從低保惠及的人口比例看，2011年，廣東城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋人口的比例只占總?cè)丝诘?.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的5.6%，相鄰省份低保人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東，其中廣西是8%，湖南是6.1%。從保障支出比例看，當(dāng)前全國城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均消費(fèi)性支出的比例普遍在25%- 35%，全國平均占比為26%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均消費(fèi)性支出的比例普遍在30%-68%，全國平均占比為40%。與廣東經(jīng)濟(jì)狀況相似的江蘇省城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占到31%、52%，而廣東只有19%、39%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，在底線民生保障方面卻不盡如人意，這樣的問題其實(shí)并非首次提出。盡管按照規(guī)定，年人均收入低于1500元的困難家庭將全部納入低保范圍，但是年初官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，廣東月人均城、鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別排在全國第25、16名，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有72個縣(市、區(qū))未達(dá)到政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
回顧近年來改善低保的種種努力，不難發(fā)現(xiàn)，廣東在此領(lǐng)域的財(cái)政投入的確有所提高。今年年初省民政廳負(fù)責(zé)人提出，將確保明年廣東城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼水平進(jìn)入全國前10名，為此，全省低保資金支出將達(dá)到35億元，比2012年增加2億元，其中省財(cái)政安排低保資金預(yù)算14.1億元，比2012年增加3.1億元。此外，在制度保障上亦不乏嘗試，譬如率先在全國建立城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，并將低保工作納入各級政府政績考核。但結(jié)合廣東省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力(2012年全省G D P達(dá)5.7萬億元，財(cái)政總收入1.47萬億元，省級地方公共財(cái)政預(yù)算收入6228億元，均居全國首位)，這樣的投入并不算高。
為何經(jīng)濟(jì)總體發(fā)達(dá)的省份，改善舉措不斷，但在低保領(lǐng)域卻仍然落后于全國平均水平？顯然，低保服務(wù)水準(zhǔn)很大程度上取決于保障人數(shù)和資金投入，和多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份不一樣的是，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況更為明顯，反映在數(shù)據(jù)上，2012年，粵東、粵西、粵北地區(qū)人均生產(chǎn)總值分別為24157元、30367元和23450元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角(84563元)和全省平均水平(54095元)，也低于全國平均水平(38451元)。而在當(dāng)前的低保資金支出格局中，地方負(fù)擔(dān)低保的主要投入，這就意味著，珠三角之外的經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，其有限的支付能力將直接影響到低保的財(cái)政供給，并最終影響低保服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況造就了巨大的低保壓力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必然要通過降低低保水準(zhǔn)來緩解財(cái)政壓力。改善這種狀況歸根結(jié)底須靠改變低保財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，一種自然而然的解決辦法是“加大省財(cái)政的投入力度，減少縣財(cái)政的投入比例”，然而，實(shí)際情況是，省財(cái)政只能提供有限的支持，此窘境與當(dāng)前的財(cái)稅體制存在一定關(guān)聯(lián)，上繳太多必然削減廣東自身公共財(cái)政支出，數(shù)據(jù)顯示，與雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對應(yīng)的是，2011年廣東省人均公共財(cái)政預(yù)算支出6390元，排在全國第20位，如果剔除深圳，則僅為5418元，排全國第27位。有限的公共財(cái)政支出直接影響到低保的公共財(cái)政投入。
“窮廣東”現(xiàn)象早已受到關(guān)注，近年的全國“兩會”，不少廣東代表為廣東叫窮。從長遠(yuǎn)看，要改變低保投入格局，還須改革當(dāng)前的財(cái)稅體制。當(dāng)然，這并不意味著當(dāng)前低保事業(yè)的問題僅僅局限于“差錢”，公共財(cái)政支出盡管有限，但其使用理應(yīng)對底線民生保障給予重點(diǎn)支持，因此，在強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政“開源”的同時，亦須在財(cái)政預(yù)算編制階段對低保事業(yè)予以關(guān)照。此次座談會上，來自人大的負(fù)責(zé)人表示將對低保財(cái)政支出“專項(xiàng)提前介入”，在財(cái)稅體制短期不變的情況下，要提高低保的財(cái)政供給，人大的角色扮演顯得尤為關(guān)鍵。
