上海自貿(mào)區(qū)昨天掛牌成立，必將帶動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)熱。事實(shí)上多個(gè)省市早就在競(jìng)爭(zhēng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對(duì)上海能率先獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，捷足先登，很多省市頗為羨慕。
上海自貿(mào)區(qū)著重5個(gè)方面的深化改革，涉及大量具體措施。但這些大概不能理解為各種優(yōu)惠政策的堆砌。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理已經(jīng)“自成一體”的時(shí)候，任何新的開(kāi)放措施都會(huì)同時(shí)有利弊的雙重性，自貿(mào)區(qū)的真正意義是探索經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放升級(jí)的有序過(guò)程，讓新增利益壓倒風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)各地從官到民都有一種印象：“開(kāi)發(fā)區(qū)”對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最管用。不少人把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新的“開(kāi)發(fā)區(qū)”。以為有了它，就可以獲得國(guó)家優(yōu)惠政策，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)迅速騰飛。
關(guān)于自貿(mào)區(qū)的這種狹隘理解對(duì)中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革決不是好事。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性的一堆問(wèn)題，它們根本不是靠注入優(yōu)惠政策能夠化解的，新增投資對(duì)解決它們的拉動(dòng)作用也變得有限。很多地方爭(zhēng)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立權(quán)，但未必所有提這種要求的地方都很清楚，它們實(shí)際爭(zhēng)取的目標(biāo)究竟是什么。
比如自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要改革就是要為所有區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這根本不是什么“優(yōu)惠”，而是深化改革必須下的一道決心，是對(duì)各種不合理保護(hù)的徹底放棄。各地即使沒(méi)有自貿(mào)區(qū)的招牌，也可以朝這個(gè)方向大興改革，把設(shè)自貿(mào)區(qū)“倒逼”做的事情，現(xiàn)在就主動(dòng)去做。
全世界現(xiàn)在有稅收優(yōu)惠的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)比比皆是，在中國(guó)各地之間，這種優(yōu)惠也一直是競(jìng)爭(zhēng)投資的常用手段。改革開(kāi)放初期就出現(xiàn)過(guò)的各種優(yōu)惠政策，大概都已難繼續(xù)再現(xiàn)讓自貿(mào)區(qū)在中國(guó)遍地開(kāi)花的魔法。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放，其表現(xiàn)之一就是各地不少“開(kāi)發(fā)區(qū)”的粗放。建了很多樓，鋪了很寬的路，然而開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支離破碎，它們彼此之間以及與城市之間的功能聯(lián)系都不強(qiáng)。中國(guó)各地建了那么多開(kāi)發(fā)區(qū)，但能毫無(wú)愧色稱之為“成功”的卻很少。直到現(xiàn)在，中國(guó)急缺的PX項(xiàng)目反而沒(méi)處可建，最需要開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目無(wú)處敢接，這反映了各地為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)“啃硬骨頭”的能力相當(dāng)弱。
PX項(xiàng)目當(dāng)然與自貿(mào)區(qū)不是一回事，但要克服難題的道理是一致的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的很多癥結(jié)可以看成另類的“PX故事”，很多我們看上去應(yīng)當(dāng)做的事情，實(shí)際一做就掉入各種矛盾和“既得利益”的重圍中。自貿(mào)區(qū)就是要蹚出中國(guó)經(jīng)濟(jì)突破這些重圍的方式。
那些現(xiàn)在還搞地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)，在公民權(quán)利等方面實(shí)行差別政策的地方，搞自貿(mào)區(qū)都會(huì)面臨重重挑戰(zhàn)。上海也非完美無(wú)缺。浦東的自貿(mào)區(qū)大概不會(huì)一路鮮花掌聲，在走向成功的路上，它一定也會(huì)將幾顆“被打掉的門牙”咽到肚子里。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去35年的增長(zhǎng)有不少慘痛教訓(xùn)，在今天這個(gè)位置上繼續(xù)發(fā)展，全世界的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們它將更難。自貿(mào)區(qū)讓人一想就很“高端”，富麗堂皇，但請(qǐng)相信，它所代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)一定會(huì)更艱難、痛苦，越往前走，我們?cè)綍?huì)感受到“高處不勝寒”。
所以讓我們堅(jiān)決支持、鼓勵(lì)上海自貿(mào)區(qū)的探索，并從它那些可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)中獲得我們?cè)?jīng)從“深圳”那個(gè)名字里獲得過(guò)的力量和希望。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立只能是有限的，但自貿(mào)區(qū)的精神應(yīng)當(dāng)傳遍中國(guó)，它應(yīng)伴隨我們邁過(guò)或者踢碎不斷遇到的障礙。▲
