長江日報(bào)編輯部：
很多手機(jī)用戶都有過這樣的經(jīng)歷，無論是正在開會、開車或是休息，一個(gè)陌生號碼打進(jìn)來，不接吧，不禮貌，還怕耽誤事；接聽吧，碰到的往往是推銷、騷擾電話，讓人無可奈何。這樣的電話，很多人一天要接到上十個(gè)。騷擾電話已成公害，人們還要忍受多久？
中國可信號碼數(shù)據(jù)中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年，我國全年騷擾電話被用戶標(biāo)記總數(shù)為3.2億次，其中超過59%的騷擾電話由手機(jī)端撥出。
我作為市政府參事，近一年來經(jīng)多方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)武漢的手機(jī)用戶中，接到來自全國各地的騷擾電話，以推銷住房、商鋪、裝修、按揭、培優(yōu)、股票等頻率最高。不少用戶給手機(jī)安裝了防騷擾軟件，但只能屏蔽一部分騷擾電話，防不住新的騷擾電話。
未經(jīng)消費(fèi)者明確同意，經(jīng)營者不得強(qiáng)行電話推銷，這是起碼的商業(yè)準(zhǔn)則。不受騷擾電話困擾，這是普通百姓的基本權(quán)利。
今天特致信貴報(bào)，希望記者調(diào)查一下，為什么騷擾電話長時(shí)間管不住？有沒有辦法管住？
讀者胡全志
2018年6月10日
調(diào)查
騷擾電話高利潤低成本
固話被停零喊冤
受訪的市民明顯感覺到，騷擾電話越來越多，一天接到三五個(gè)是常態(tài)，接十多個(gè)也不稀奇。長江日報(bào)記者從湖北一家通信運(yùn)營商獲得的數(shù)據(jù)，印證了市民這一感覺。該公司2017年全年將監(jiān)控到的外網(wǎng)推銷騷擾電話，加入黑名單的手機(jī)號月均3000多個(gè)；今年1月—6月，月均增至4000多個(gè)。
中國聯(lián)通湖北省分公司信息安全部相關(guān)人員稱，去年，6000多部以個(gè)人身份證辦理的固話被公司停掉，其中約5%的人前來投訴，但他們都不愿簽不再撥打推銷騷擾電話承諾書，最后全部放棄開通原號。
重操舊業(yè)低成本
對廣告推銷類騷擾電話，停號的作用也不太大，因?yàn)樾罗k理一個(gè)號重操舊業(yè)，幾乎是零成本。
長江日報(bào)記者問：有推銷類騷擾電話記錄的人，仍可以開新號？通信運(yùn)營商都回答：法律上沒有規(guī)定不允許。雖說是實(shí)名制，但這些人不斷地變換方式打擦邊球。比如，到校園以每張卡10元、20元不等的價(jià)格，回收經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證的舊號，然后用這個(gè)號重操舊業(yè)。
電話營銷高利潤
隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)深入推進(jìn)，電話營銷這種商業(yè)需求旺盛，已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段，在市場競爭激烈的行業(yè)尤甚。
電話營銷為何如此猖獗？一些電話營銷行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的回答：“這一行利潤太高了。”
360手機(jī)衛(wèi)士安全專家葛健表示，實(shí)名制并不能完全杜絕騷擾電話，因?yàn)橛械叵潞谏a(chǎn)業(yè)鏈存在，很多人的身份證、手機(jī)號碼都在地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龅官I倒賣。騷擾電話的大量存在，還是因背后的商業(yè)利益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，實(shí)名制等打擊手段只是提高了行業(yè)門檻，但不能完全斬?cái)噙@一黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
回應(yīng)
電話營銷擾民處于“灰色地帶”
運(yùn)營商：確認(rèn)是詐騙電話才能管
中國電信武漢分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：針對市民反映的推銷類騷擾電話，作為企業(yè)，沒有權(quán)利干涉用戶的通信自由，只能最大限度配合相關(guān)部門工作，若主管部門或個(gè)人舉證其為詐騙電話，我們才能采取相應(yīng)措施。
主管部門：營銷電話擾不擾民沒評判標(biāo)準(zhǔn)
湖北省通信管理局網(wǎng)絡(luò)安全處負(fù)責(zé)人：騷擾電話尚未有明確法律定義，一定程度上凸顯了問題的復(fù)雜性。《廣告法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。對商業(yè)性短信息發(fā)送，法律法規(guī)已有明確禁令，但對營銷電話的定義還未明確。電話營銷是種合法營銷方式，到什么程度才算騷擾，沒有客觀評判標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人表示，電話營銷擾民處于合法和違法之間的“灰色地帶”。
律師：騷擾電話是違法的，可依法處治
湖北天明律師事務(wù)所馬衛(wèi)村律師：2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中第七條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”明確指出，推銷騷擾電話是違法的，可以依法處治。
湖北獬志律師事務(wù)所許見華律師：通信運(yùn)營商認(rèn)為沒有權(quán)利干涉用戶的通信自由，是對通信自由的曲解，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者傳送電子信息的自由，而剝奪公民不同意接受該信息的自由。《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對推銷騷擾電話的認(rèn)定、約束、運(yùn)營商的管理職責(zé)和公民的權(quán)利等諸多方面，都有明確的表述。
困局
推銷類騷擾電話竟持有許可證
中國聯(lián)通湖北省分公司信息安全部相關(guān)人員介紹，聯(lián)通的業(yè)務(wù)分成兩部分：手機(jī)和座機(jī)。手機(jī)號由于量大，加上數(shù)據(jù)龐大，難以監(jiān)管，目前未能獨(dú)自開發(fā)出監(jiān)管軟件。但聯(lián)通公司對擾民的騷擾電話，盡可能在法律框架下加以約束。比如，與360公司等開展合作，共享騷擾電話大數(shù)據(jù)；開設(shè)聯(lián)通騷擾電話提醒業(yè)務(wù)，凡是開通此項(xiàng)業(yè)務(wù)的，若是騷擾電話就有灰字跳出提醒用戶。
“目前，聯(lián)通公司治理的主要是座機(jī)打出的推銷類騷擾電話。”他介紹，固定座機(jī)分成兩大塊，一是個(gè)人用身份證登記的固定電話。對于這部分電話的監(jiān)管，2016年9月起，公司按照超頻（一個(gè)小時(shí)呼多次）超短（通了就掛）這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析、判斷和跟蹤，如果其外呼次數(shù)達(dá)到限定閥值，就可初步判斷是騷擾電話，然后予以關(guān)停。
二是獲得相關(guān)部門印發(fā)的呼叫中心許可證，有公司執(zhí)照的固定電話。因企業(yè)沒有處置權(quán)，合法的外呼業(yè)務(wù)就這樣被人濫用了。
他打開相關(guān)監(jiān)控平臺，只見外呼頻繁的都是以營銷電話為主的公司，武漢某公司的座機(jī)一周之內(nèi)呼叫23821次，平均一天呼3403次。
據(jù)了解，中國移動在2015年建立了“騷擾電話攔截系統(tǒng)”，在河南洛陽建有中國移動信息安全運(yùn)營中心。經(jīng)過幾次升級、改造和調(diào)整，從去年起，騷擾電話攔截可覆蓋全網(wǎng)。省公司將疑似騷擾電話發(fā)給洛陽信息安全運(yùn)營中心進(jìn)行人工審查，如果是營銷電話，移動本網(wǎng)內(nèi)的關(guān)停，其他網(wǎng)絡(luò)的列為黑名單。
盡管努力地?cái)r截騷擾電話，但現(xiàn)狀未明顯改善，因?yàn)楸姸嗤其N電話不斷換號更新，關(guān)停的數(shù)量無異于杯水車薪。
整治
電話擾民行為或?qū)⒘腥胄庞糜涗?/strong>
推銷類騷擾電話，涉及最多的是保險(xiǎn)、貸款和家裝，長江日報(bào)記者分別聯(lián)系金融、房地產(chǎn)和裝修等行業(yè)，沒一家表示能實(shí)施行業(yè)管理職責(zé)。
“近年來，我們一直都在持續(xù)推進(jìn)騷擾電話的治理，去年取得了一些成效，但單純依靠管控通信渠道的做法，難以根治騷擾電話擾民的問題。”湖北省通信管理局網(wǎng)絡(luò)安全處負(fù)責(zé)人解釋，工信部正與教育部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門溝通，計(jì)劃開展綜合整治專項(xiàng)行動。屆時(shí)，各部門將依據(jù)部門職責(zé)，研究完善行業(yè)內(nèi)電話營銷管理規(guī)則，督促企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開展電話營銷業(yè)務(wù)，加大對電話擾民企業(yè)和人員懲戒力度，將違規(guī)行為列入信用記錄。
11日，工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布《工業(yè)和信息化部大力核查媒體報(bào)道所涉通信服務(wù)熱點(diǎn)問題》一文，就騷擾電話問題表示：我部已聯(lián)合十余個(gè)相關(guān)部門制定了專門整治方案。
一是加強(qiáng)通信業(yè)務(wù)和資源管理，嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道，防止通信資源被用于營銷擾民。二是多部門聯(lián)合行動，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范各行業(yè)商家的業(yè)務(wù)推銷行為，整治營銷擾民亂象。三是增強(qiáng)技術(shù)防范能力，加強(qiáng)騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測、識別和攔截。
長江日報(bào)記者戴紅兵
