7月3日下午，由南都公益基金會和南都觀察主辦的夏季論壇在北京舉辦，此次論壇邀請了全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授，南都公益基金會理事長徐永光先生，中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁先生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院李小云教授，以“誰是絕對貧困終結(jié)后的窮人?”為題展開討論。論壇分為“什么是貧困?”“誰是窮人?”“2020年之后，如何扶貧?”三個模塊，圍繞貧困的標準和特征、貧困群體的精準識別等問題展開，并提出了2020年之后應(yīng)對新型貧困的策略建議。
李實：從單一貧困到多維貧困
李實教授首先就“什么是貧困?”分享了最新的研究，指出貧困是社會當(dāng)中的人處于物質(zhì)匱乏的生活狀態(tài)，它意味著缺少經(jīng)濟資源或者缺乏獲得經(jīng)濟資源的能力。研究從全國大范圍統(tǒng)計數(shù)據(jù)出發(fā)，指出中國過去三十年的減貧效果非常顯著，但是貧困問題仍很嚴重。想預(yù)測2020年后的貧困狀態(tài)，首先要了解當(dāng)下。目前中國一直使用的是絕對貧困標準，比如經(jīng)常提到的“年均收入2300元”，識別是否貧困，就看年均收入是低于還是高于這個標準。
但是，衡量貧困的標準有很多，一種是絕對貧困標準，根據(jù)收入、消費、基本生活狀態(tài)等制定。此外還有相對貧困標準，即根據(jù)整體人群收入而確定，比如以平均收入的50%作為貧困線，一旦平均收入上升，貧困線也跟著上升。
絕對貧困標準在一段時期內(nèi)是不變的，相對貧困標準則會不斷變動。如果一個國家整體收入高，相對貧困線就高。而2020年中國是否能消除貧困，取決于到時候是繼續(xù)沿用既有扶貧標準，還是建立新的扶貧標準。新的扶貧標準可能是相對貧困的概念，也可能是多維貧困的概念。
盧邁：扶持兒童發(fā)展，從根源上阻斷貧困的代際傳遞
盧邁對李實的發(fā)言做了進一步的補充，他認為貧困問題在2020年之后的農(nóng)村會發(fā)生很大的變化，農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)村產(chǎn)生了留守兒童、留守老人的問題，這時候，農(nóng)村的教育貧困、醫(yī)療貧困問題又會成為新的貧困問題。
盧邁認為，貧困地區(qū)往往資源匱乏，要在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的大跨越、居民收入的大提高，難度很大，但從兒童發(fā)展入手有助于從根源上阻斷貧困的代際傳遞。
現(xiàn)實中，貧困地區(qū)的兒童承受著生理、心靈的雙重“饑餓”。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會在13個縣鄉(xiāng)村幼兒園做的統(tǒng)計，5萬多孩子中有40.7%是留守兒童，21.6%是貧困戶，11.2%的孩子是單親家庭。對孩子來說，在這樣的處境下成長，身體和智力都會受影響。盧邁認為，投資一個孩子，會改變他的命運;投資一代人，會改變國家的未來。在中國，開發(fā)式扶貧、保障性扶貧在過去幾十年中取得了重大進展，但以兒童能力發(fā)展為重點的扶貧正在起步階段，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度。
李小云：未來應(yīng)從“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”和“助貧”
李小云教授提出，2020年之后，我們將要進入一個沒有絕對貧困的時代，然而過去我們的扶貧策略和治理體系都是按照消除絕對貧困思路進行。開發(fā)式扶貧和社會保障制度，對減少絕對貧困發(fā)揮了很大的作用，但“隨著2020年絕對貧困人口的消失，扶貧的策略也應(yīng)該隨之改變”。李小云認為，“扶貧”策略應(yīng)該轉(zhuǎn)向“防貧”和“助貧”，即防止貧困的發(fā)生和綜合救助。“防貧”和“助貧”是為了防止貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。
針對防止貧困發(fā)生的問題，需要優(yōu)先解決的是阻斷貧困的代際傳遞。代際傳遞涉及兩個群體——兒童、父母。兒童是最容易被影響的群體，如果解決好了學(xué)前營養(yǎng)、學(xué)前教育問題，貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)就會得到很大緩解。
其次還要給這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施輸血。基礎(chǔ)設(shè)施完善了，會給貧困地區(qū)帶來一系列利好。而基礎(chǔ)設(shè)施帶來的放大效應(yīng)，要遠遠大于修建基礎(chǔ)設(shè)施本身的成本。此外，還要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢提高居民收入，把現(xiàn)代化的理念嵌入到鄉(xiāng)村的發(fā)展中。
徐永光：用搶救性的思維來解決貧困的代際傳遞
徐永光提出，要用搶救性的思維來解決貧困的代際傳遞問題，“如果現(xiàn)在不去關(guān)注處于貧困狀態(tài)當(dāng)中的兒童，那么2020年之后，他們可能會是新的貧困人群”。
學(xué)前教育還沒有納入到公共服務(wù)開支的范圍，目前，還有1000多萬的農(nóng)村兒童還沒有學(xué)前教育的機會。另外，農(nóng)村地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的教育投入也十分不均衡，音體美教育在農(nóng)村普遍消失，但對于孩子們來說，音體美是起跑線，數(shù)理化不是起跑線，因為音體美對孩子心靈的開發(fā)、創(chuàng)造力和想象力的開發(fā)是不能缺少的。所以在這個時候，公益組織要發(fā)揮作用，投入到扶貧工作當(dāng)中去。
鄭功成：社會保障的兩大功能，一是化解和預(yù)防貧困，二是促進社會公正
鄭功成教授就“健全保障機制，促進社會公平”做了總結(jié)演講。社會保障有兩大功能，一是化解貧困，預(yù)防貧困;二是促進社會公正。中國要建立一個為人民謀福祉的社會保障體系，不僅僅是解決貧困問題，更要實現(xiàn)人民的幸福，實現(xiàn)社會的公正。
過去40多年來，中國的社會保障改革取得了巨大的成就，但同時也面臨著深化改革的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在制度分割導(dǎo)致的地方負擔(dān)畸輕或畸重，待遇差距大;養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、救助制度等各項制度目前正在由試驗性的改革狀態(tài)轉(zhuǎn)向成熟定型的發(fā)展時期。這些制度還沒能充分實現(xiàn)緩解貧困、預(yù)防貧困的功能。而加快建成多層次社會保障體系是未來需要努力的方向。
幾位嘉賓分享了各自的研究和實踐經(jīng)驗后，與現(xiàn)場觀眾展開交流，補充討論了貧困群體在扶貧工作的主體性問題，職業(yè)教育在未來反貧困中的重要性，以及如何對殘障人士進行支持性服務(wù)等問題。
李小云教授在論壇最后提出：“2020年貧困終結(jié)將是中華民族歷史上一件大事，這是我們好幾代人的夢想，特別是我們這一代人，對貧困的體會更加深切。提前完成發(fā)展目標，對全世界的扶貧事業(yè)也是一個很大的貢獻。”對于扶貧，我們提到“父愛主義”，過度的“父愛主義”不可取，但是對于處于貧困線的群體，如果不施以援助，這種貧困會越來越難解決。但同時也應(yīng)該意識到，這樣的方式也不可能持久，需要不斷改革。
對于扶貧來說，2020之后是一個完全不一樣的時代，所以需要新的貧困標準，對貧困人口有新的定義。如果我們說低收入群體和困難群體，那對于前者的扶持應(yīng)該是提高收入，幫助困難群體應(yīng)該予以救助，2020之后的政策，應(yīng)該往這樣的方向轉(zhuǎn)變。
