原標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)公益漸成社會(huì)新風(fēng)尚，與此同時(shí)，專業(yè)化規(guī)范化水平有待提升——
網(wǎng)上獻(xiàn)愛(ài)心，如何更放心?(民生視線)
王威 繪(新華社發(fā))
手機(jī)種樹(shù)、走路捐步、一元購(gòu)畫……時(shí)下，互聯(lián)網(wǎng)公益對(duì)很多人來(lái)說(shuō)已不陌生。近日，民政部公示了第二批通過(guò)遴選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，美團(tuán)公益、滴滴公益、水滴公益等9家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)入選。截至6月1日，民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)增至20家。
從2016年9月1日《中華人民共和國(guó)慈善法》施行，到2017年9月全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”上線，互聯(lián)網(wǎng)慈善正逐漸走入專業(yè)規(guī)范的軌道。“人人公益、隨手公益、指尖公益”既是一種生活方式，也日漸成為社會(huì)文明的一種新風(fēng)尚。
信息傳播快、籌款能力強(qiáng)、參與門檻低……在互聯(lián)網(wǎng)給公益打開(kāi)“另一扇窗”的同時(shí)，全社會(huì)對(duì)其公信力和透明度也提出了更高要求。那么，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展現(xiàn)狀如何?個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助與互聯(lián)網(wǎng)公益是一回事嗎?社會(huì)各方如何更好地認(rèn)識(shí)并參與互聯(lián)網(wǎng)公益?請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。
——編 者
互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速，讓愛(ài)心人士能利用碎片化時(shí)間實(shí)現(xiàn)“想捐就捐”，并開(kāi)始成為慈善組織與公眾建立有效連接的載體
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展得如火如荼，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的熱情高漲。今年4月22日至5月20日舉行的首屆騰訊“行為公益季”期間，共有3412萬(wàn)人次的愛(ài)心網(wǎng)友參與捐步獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，累計(jì)捐出5100億步，該長(zhǎng)度相當(dāng)于往返地球到月球331.7次，募集善款3133萬(wàn)元。
根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，《慈善法》施行一年多來(lái)，已有超過(guò)10億人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行捐贈(zèng)。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)全年總籌款額超過(guò)25.9億元，其中籌款過(guò)億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。
“互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益的互補(bǔ)性很強(qiáng)。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授關(guān)信平認(rèn)為，傳統(tǒng)的公益穩(wěn)定可靠，不針對(duì)特定個(gè)人，適合長(zhǎng)期性、綜合性地籌集資金，同時(shí)也是大宗捐贈(zèng)、常規(guī)性捐贈(zèng)的理想渠道。“互聯(lián)網(wǎng)公益往往能對(duì)具體事件快速做出反應(yīng)，還能通過(guò)比較直觀的形式打動(dòng)人心，這些都是它的優(yōu)勢(shì)。”
“與傳統(tǒng)的公益模式相比，互聯(lián)網(wǎng)公益具有便捷性強(qiáng)、可及性強(qiáng)、智能化、高效透明的特點(diǎn)。”上海市委黨校副教授趙文聘說(shuō)，尤其是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公益呈現(xiàn)出大眾化、年輕化、小額化趨勢(shì)，有力地促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。
騰訊公益慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)孫懿認(rèn)為，“連接”已成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)。利用社交網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)支付的相關(guān)技術(shù)，大大降低了公眾參與公益活動(dòng)的門檻，讓愛(ài)心用戶能夠利用碎片化的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“想捐就捐”。“在互聯(lián)網(wǎng)公益出現(xiàn)之前，除了超市門口的捐款箱，幾乎沒(méi)有小額捐贈(zèng)的‘場(chǎng)景’。而且愛(ài)心人士把零錢放進(jìn)去以后，跟受助對(duì)象并沒(méi)有發(fā)生聯(lián)系，不知道誰(shuí)是受益者、受益幾何。”
根據(jù)騰訊公益平臺(tái)公布的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至今年5月底，騰訊公益平臺(tái)近36億元的善款總額來(lái)自1.6億多人次的捐贈(zèng)，平均每人次的捐款額在20元左右，而善款另一端“連接”著5506個(gè)慈善組織的41546個(gè)公益項(xiàng)目。互聯(lián)網(wǎng)不僅讓小額捐贈(zèng)更便利，還能讓公益行為的影響持續(xù)下去。孫懿介紹，通過(guò)建立項(xiàng)目反饋機(jī)制，捐贈(zèng)人能實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展以及資金使用情況，使“連接”更加緊密。
“互聯(lián)網(wǎng)作為橋梁，能較快達(dá)成溝通，并且在慈善資源總量擴(kuò)大的情況下，它對(duì)傳統(tǒng)公益的影響也不大，二者并行不悖，互為補(bǔ)充。”關(guān)信平說(shuō)。
“我們希望互聯(lián)網(wǎng)公益不僅僅是支付手段的變化，而是成為公益的‘工具箱’、連接器和公益生態(tài)的共建者。”孫懿說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)給公益組織提供平臺(tái)和資源，也希望它們能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)展。“公益組織更強(qiáng)了，做的項(xiàng)目更好了，用戶才能獲得更好的公益體驗(yàn)，才會(huì)更愿意去支持公益項(xiàng)目。”
個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)履行告知、風(fēng)險(xiǎn)防范提示等職責(zé)
在互聯(lián)網(wǎng)公益快速發(fā)展的今天，是不是只要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的捐助行為就屬于互聯(lián)網(wǎng)公益呢?
2017年7月，民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》明確規(guī)定，公開(kāi)募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜。互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)應(yīng)明確告知用戶及社會(huì)公眾：個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，項(xiàng)目真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。個(gè)人為解決自己或者家庭的困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開(kāi)和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。
專家指出，個(gè)人求助通常是為本人或親屬的需要而募集資金，根本特征是“利己”;慈善組織發(fā)起的慈善活動(dòng)受益人是“不特定大多數(shù)人”，因此《慈善法》所規(guī)范的慈善活動(dòng)必須是“利他”。“雖然個(gè)人求助不在《慈善法》的管理范圍內(nèi)，但對(duì)于個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息，《慈善法》也沒(méi)有禁止。”趙文聘介紹。不過(guò)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)等。
“前幾年，我經(jīng)常在朋友圈捐款。很多都是熟人發(fā)的募捐信息，我覺(jué)得是可信的。捐款對(duì)象的境況也確實(shí)很凄慘。所以這里300元，那里200元，一年下來(lái)捐三四千元。”北京媒體工作者許女士說(shuō)，后來(lái)她發(fā)現(xiàn)一些捐款信息都是微信朋友圈的人隨手轉(zhuǎn)發(fā)的，受捐對(duì)象并非是轉(zhuǎn)發(fā)者的熟人，“這樣轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，信息的真實(shí)性大打折扣。有一些捐款事后還鬧出一些糾紛，甚至有詐騙嫌疑，很傷人。現(xiàn)在我對(duì)待這些信息很謹(jǐn)慎，不再隨便捐資。”
針對(duì)個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助中出現(xiàn)的一些“詐捐”“騙捐”“虛假信息泛濫”現(xiàn)象，趙文聘指出，公眾要準(zhǔn)確理解公開(kāi)募捐與個(gè)人求助的不同含義。“一方面要認(rèn)識(shí)到，只有具備公募資格的慈善組織才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不是公募組織，不能擅自以個(gè)人名義發(fā)起和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐。另一方面，如果個(gè)人想公開(kāi)募捐，還是要通過(guò)有資格的慈善組織來(lái)開(kāi)展。”
“從法律上講，個(gè)人求助產(chǎn)生贈(zèng)與關(guān)系，與公益慈善行為性質(zhì)不同，如果出了問(wèn)題，很難依照《慈善法》追究法律責(zé)任，通常也只能是進(jìn)行道德上的譴責(zé)。”趙文聘認(rèn)為，在個(gè)人求助行為的規(guī)范方面，目前主要還是靠自律。他建議，應(yīng)加快制度建設(shè)，細(xì)化、強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)提示責(zé)任，著力通過(guò)建立和實(shí)施紅黑名單制度，引導(dǎo)求助人守誠(chéng)信、講自律，同時(shí)積極宣傳捐贈(zèng)、慈善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不誠(chéng)信行為加大聯(lián)合懲戒力度。“公眾對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公益的邊界要有明確認(rèn)識(shí)，謹(jǐn)防愛(ài)心被忽悠。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，慈善募捐和個(gè)人求助兩方面的業(yè)務(wù)都會(huì)涉及，讓不少用戶很難區(qū)分。部分平臺(tái)還存在審核機(jī)制不健全、資料真實(shí)性難保障等問(wèn)題。趙文聘認(rèn)為，在“泛公益”的背景下，平臺(tái)除了要履行告知和信息披露的責(zé)任外，還應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布審核，營(yíng)造互動(dòng)性更強(qiáng)、透明度更高的流程，讓社會(huì)公眾看到更多的“明白賬”“放心賬”。
主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)自律，社會(huì)公眾需不斷提升公益意識(shí)和公益理性
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，既給社會(huì)公益“插上了翅膀”，也對(duì)其公信力和透明度提出了更高要求。
關(guān)信平指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益線上線下融合發(fā)展成為趨勢(shì)，意味著監(jiān)管也不能各說(shuō)各話，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
孫懿說(shuō)，《慈善法》實(shí)施以來(lái)，相關(guān)細(xì)則不斷出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)公益方面無(wú)論是資質(zhì)監(jiān)管還是項(xiàng)目監(jiān)管都更加有法可依、有據(jù)可循。
“讓相關(guān)制度建設(shè)更加完備，還需要一個(gè)過(guò)程。”關(guān)信平建議，應(yīng)加快建立多層次管理體系，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，傳統(tǒng)公益組織也要利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)同社會(huì)的溝通。“比如，現(xiàn)在很多公益組織都會(huì)發(fā)布年報(bào)，但是如何讓老百姓把數(shù)字看明白，還有很多工作要做。”
專家介紹，在社會(huì)公益組織的規(guī)范管理方面，國(guó)外一些做法可以借鑒。比如，英國(guó)通過(guò)設(shè)立慈善委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，同時(shí)司法體系也承擔(dān)著監(jiān)管職能;在美國(guó)，慈善導(dǎo)航網(wǎng)等民間慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)使官方與民間合力形成了一套信息披露、信息分析、信息發(fā)布、懲罰的機(jī)制;第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)在德國(guó)享有較高信譽(yù)，德國(guó)社會(huì)福利問(wèn)題中央研究所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和德國(guó)基金會(huì)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)組織通力合作、相互監(jiān)督，形成了有效的自我管理模式。“尤其在信息化建設(shè)方面，一些國(guó)家通過(guò)積累龐大的公益慈善行為數(shù)據(jù)庫(kù)和豐富的檢測(cè)資料獲得路徑，形成較為完善合理的公益慈善行為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得公益監(jiān)測(cè)模式日漸制度化。”趙文聘說(shuō)。
孫懿表示，希望互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)對(duì)一個(gè)議題和方向的持續(xù)關(guān)注，讓公益真正成為自己生活的一部分。未來(lái)還將嘗試建立“公益信用”，幫助用戶積累善行。“中國(guó)有句俗話叫‘好人有好報(bào)’，公益平臺(tái)也愿在不斷積累善行的過(guò)程中，為用戶增添新的價(jià)值。”
趙文聘認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)公益時(shí)代，社會(huì)公眾參與公益更便利、門檻更低，能自由地選擇公益信息、公益項(xiàng)目甚至選擇公益受益方。這就需要主管部門、相關(guān)平臺(tái)加強(qiáng)公益知識(shí)、流程、信息等方面的介紹、引導(dǎo)，也需要社會(huì)公眾不斷提升公益意識(shí)和公益理性，不斷增強(qiáng)鑒別互聯(lián)網(wǎng)公益信息的能力。“對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，參與互聯(lián)網(wǎng)公益不能只是捐錢就完事，而應(yīng)該盡可能深度參與公益項(xiàng)目，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值。”趙文聘說(shuō)。
(記者 谷業(yè)凱)
