國家旅游局去年出臺的游客“黑名單”制度，旨在約束不文明旅游行為，但由于缺乏相應的處罰措施，實施效果不佳，被公眾戲稱為“不長牙的老虎”。春節剛過，國家旅游局有關負責人即在全國旅游廁所工作現場會上表示，今年擬將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”，進入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“買單”。那么，任性游客真的會嘗到苦果，“老虎”果真要發威了么？
的確，抵制不文明旅游，社會各界已在積極行動。在國家層面，國家旅游局頒布實施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，截至目前已公布了４批“黑名單”，共計１６名游客上榜；在行業層面，中國航空運輸協會頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，占國內航空運力８０％以上的國航、東航、南航、海航、春秋航空５家航空公司簽署聲明，建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務措施。同時，越來越多的市民也自覺承諾“無論在哪里，我都愿意遵守公共秩序，不隨手扔垃圾，不隨地吐痰……”。圍繞旅游“黑名單”制度的建設，一張遏制不文明旅游的大網正開始形成。
但正如國家旅游局監管司相關負責人坦承：“拉黑不是關鍵，懲罰才是硬件，難就難在執行懲戒上。” 事實上，不論是航空公司還是旅游機構，對“黑名單”上榜者目前只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華說“一些國家法律法規比較健全，而且執行很嚴格，一旦在航空器上發生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被‘請’下飛機。但目前國內在這方面的法規還不完善，處理起來比較尷尬。”因此，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析到：游客“黑名單”制度只是行政規章，對游客處罰缺乏法律依據。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體，航空公司不能對游客進行“歧視”或區別對待。建議可以適時修訂旅游法，或者通過國家有關機構進一步進行司法解釋，或者頒布旅游法實施細則。同時，除了法律層面外，不文明旅游行為還涉及道德教育，家庭和社會都要出力，尤其要加強未成年人的教育和引導。
相信，逐漸完善的旅游“黑名單”制度將成為提升文明旅游的里程碑，但我們也應該看到，采取了具體限制措施，有法律撐腰的“黑名單”制度固然好，但也不能一味打擊游客。試想國內的廁所，環境臟亂差者甚多，游客連腳都伸不進去，又談何文明如廁?所以，旅游文化的養成也絕對不能脫離硬件設施的發展。 （文/楊奇琦）
