編者按
五年磨一劍，《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）歷經四審后終于出臺。8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務法》，并定于2019年1月1日起實施。《電子商務法》的出臺在我國網絡與信息立法領域具有里程碑意義。
我國是全球第一大食品消費市場，食品網絡銷售是電子商務中迅猛發展的一脈。網絡外賣訂餐、生鮮電商、跨境電商以及共享廚房、共享餐廳等，均是電子商務領域不斷豐富和創新的商業模式。當這部被稱為“世界首部電子商務領域綜合性法律”的《電子商務法》遇到“全球第一大食品消費市場”時，是否會對食品安全監管帶來新挑戰？這樣一部被貫之以“促進法”“保護法”“平臺法”的新法會給食品生產經營者和消費者帶來怎樣的改變？本版將分上、下兩篇對這些問題進行深入分析報道，敬請關注。
“90后”的尚昕宇經營著一個小有名氣的網紅辣醬品牌“懶廚娘”，該產品已經入駐京東、春播等十幾個電商平臺，她自己的微店銷量也很不錯。8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過《電子商務法》的消息傳開后，尚昕宇在第一時間查看了相關新聞。她用“亦喜亦憂”形容當時自己的心情——喜，是網絡食品行業將迎來規范和整頓，整個行業將走向健康發展；憂，則是食品電商門檻提高，這也意味著經營成本將有所增加。
尚昕宇是千千萬萬直接受《電子商務法》實施影響的食品“小微”電商經營者之一。有關專家表示，《電子商務法》的出臺和實施將為我國網絡食品監管提供新的契機。
電商法與網絡食品安全密切相關
目前，我國已經成為世界領先的電子商務市場。同時，我國還是全球第一個在《食品安全法》中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家，也是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的國家。在專家看來，作為世界上首部電子商務領域綜合性法律，《電子商務法》的問世，不僅對我國未來的網絡與信息立法有著重要的示范作用，而且對世界范圍內如何開展網絡與信息領域立法提供了借鑒樣本。
“《電子商務法》中的若干條款都與食品行業密切相關。”中國法學會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務法》涵蓋了市場主體登記、電子商務經營者和平臺義務、稅務、合同、消費者保護、知識產權、隱私、網絡安全、跨境電商等多方面。其中涉及市場主體登記、電子商務經營者和平臺義務、消費者保護、跨境電商等條款直接與網絡食品安全關系密切。
中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟表示，從《食品安全法》到《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，再到各地細化的網絡食品監管地方立法，我國已經架構起“抓住平臺責任這一關鍵點、確保線上線下相一致”的規則體系。“而《電子商務法》中針對銷售食用農產品的許可豁免、平臺就入網資質進行審核等制度設計，都強化了這一規則體系。”因此，對于食品生產經營者和平臺而言，當線上食品銷售監管與線下一致且不斷趨嚴時，一個穩定的、可預期的規制環境可以在合規的前提下為他們創造新的商機。
她解釋，以跨境電商為例，如何監管經跨境電商流入中國的食品，一度是國家相關部門面臨的挑戰。《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》（征求意見稿）曾明確，網購保稅進口食品經營主體的經營活動應當遵守我國相關法律法規規定，并保證其經營網購保稅進口食品符合我國法律法規和食品安全國家標準。但該征求意見稿并未正式出臺，而《電子商務法》在定調促進跨境電商發展的同時，則以法律形式要求以合規性為跨境電商的發展前提。
“對食品行業來說，《電子商務法》對跨境電商行業的規范是一大亮點。”乳業專家宋亮表示，近年來，國外嬰幼兒配方乳粉產品頻頻出現質量問題，而這些產品即使未在中國上市，也極有可能通過跨境電商的直郵模式進入國內。《電子商務法》要求電商平臺對產品負有連帶責任，對跨境電商行業予以規范，有利于整頓亂象紛雜的海淘奶粉業，把問題奶粉拒之國門外。
為完善網絡食品監管提供新契機
“機構改革后，市場監管部門是《電子商務法》和《食品安全法》的共同執法部門。對于網絡食品而言，這是前所未有的監管職能大整合。”廣州大學食品藥品法研究學者肖平輝認為，原國家食品藥品監督管理總局承擔的食品安全監管職能與原國家工商總局承擔的食品廣告監管職能都已劃入國家市場監管總局，這意味著國家對網絡食品的監管達到了歷史上前所未有的監管職能整合高位。
“《電子商務法》此時出臺，則為網絡食品安全監管帶來了新的契機。比如：國家市場監管總局可以此為契機建立起對網絡食品統一的全方位的監測體系，加大對虛假廣告、問題食品的網絡監測和打擊力度。”肖平輝說。他同時指出，這也意味著國家對電商平臺的合規性提出了更高、更全面系統的要求。那么，電商平臺該如何應對呢？對此，肖平輝建議，食品電商平臺首先應當對現有的“一法兩辦”（即《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》）進行合規梳理，查缺補漏；其次，在此基礎上，對《電子商務法》中涉及食品安全的合規條款進行梳理，深入學習領會。
孫娟娟表示，無論是《電子商務法》對于促進電子商務發展的要求，還是市場監管對“放管服”的重點部署，以及監管側重事中事后和突出市場資源配置作用的定位等，均會影響網絡食品的監管。這些都要求相關監管部門通過平臺治理來強化電商平臺的自我監管，利用當下的數據對接、信息通報促進公私合作規制等手段，進一步加強網絡食品安全監管。
孫娟娟表示，“合同義務+平臺規則+市場退出”已經成為確保網絡食品安全的平臺自治模式。例如，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》要求網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當與入網餐飲服務提供者簽訂食品安全協議，明確食品安全責任；在此基礎上，以《美團外賣入網食品安全制度公示》為例，作為平臺規則，要求入駐商戶簽訂協議，并進一步細化了針對入網審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報告、投訴舉報等要求。為鼓勵電商平臺不斷強化這樣的自我監管，《電子商務法》強調了電商平臺經營者在網絡規則修訂、公示方面的義務要求，以確保多元主體之間的權利平衡。
與食安法銜接面臨新挑戰
新法落地，相關法律條文如何細化、如何執行，也是法律界和電商行業特別是食品電商行業都極為關注的問題。肖平輝表示，目前《電子商務法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統一協調。”他解釋，《電子商務法》用“電子商務”指代網絡業態，而《食品安全法》則用“網絡交易”指代網絡業態。目前，無法確定兩個概念是否等同。若兩個概念不等同，還需要配套立法或者將來修法時進一步明晰兩者之間的區別和聯系。
另外，《電子商務法》是監管法與促進法并存，但《食品安全法》只是監管法。從法理上說，《食品安全法》的執法主體的法定職責是以保安全為主要目的，但《電子商務法》則不然，其在立法設計時，就創設了不少產業促進性條款。這可能導致執法主體在涉及食品電商時執法尺度把握不一。
劉金瑞也表示，目前《電子商務法》中一些法律“模糊地帶”還需要在后續法規中進行界定。如《電子商務法》第十條提出“電子商務經營者應依法辦理市場主體登記”，但又提出一系列不需要登記的“例外”，其中，個體銷售農副產品可以不予登記，但農村合作社既不是個人也不是企業，該如何界定？“零星小額交易”也可以“例外”，但又沒有明確零星小額的交易額度……劉金瑞表示，由于新修訂的《食品安全法實施條例》尚未出臺，預計《電子商務法》中的一些規定也會在該條例中進一步體現，由此將會解決《電子商務法》中有待明確的問題。
延伸閱讀
電商平臺主體責任并未弱化
在《電子商務法》出臺過程中，每次修改的背后都有著激烈的博弈。備受關注的是，在該法草案提請全國人大常委會表決的前一天，第38條平臺責任條款做出關鍵修改：表決稿將此前四審稿草案中“電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的補充責任”修改為“依法承擔相應的責任”，刪去“補充”二字。該處修訂立刻引發社會熱烈關注。對此，中國法學會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞指出，《電子商務法》的這處修改并不意味著減輕了電商平臺的食品安全責任。
“法律適用有一個基本原則，即特別法優于一般法，新法優于舊法。”劉金瑞解釋，《電子商務法》在其適用范圍中已經明確“法律、行政法規對銷售商品或者提供服務有規定的，適用其規定”。也就是說，在涉及食品行業監管時，作為食品安全領域基本法的《食品安全法》要優先于《電子商務法》適用。
廣州大學食品藥品法研究學者肖平輝表示，要注意《電子商務法》和《食品安全法》中“經營”概念的區別：《電子商務法》用的是“大經營”概念，將商品和服務的直接經營者與電子商務平臺提供者都歸為經營，兩類主體統稱為電子商務經營者，并以此來設定義務責任。但《食品安全法》對“經營”做了限縮使用，只有直接進行食品生產經營活動的才能稱之為“經營”；對于第三方平臺，因其不直接提供食品和餐飲服務，《食品安全法》將之與直接的食品生產經營者區別開來，創設了“網絡食品交易第三方平臺提供者”這個概念，有意將之與入駐平臺的商家即“網絡食品經營者”區別開來，這為后來的平臺創設義務責任提供了極大便利。“由此可見，食品直接生產經營者承擔食品安全第一責任，平臺承擔的是補充、連帶等相關責任。《食品安全法》對‘經營’概念進行限縮處理，使得經營者和平臺在各自義務責任設定上綱舉目張，清晰易辨。”肖平輝強調。
中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟認為，強調社會共治是《電子商務法》與當下網絡食品安全監管的共有理念。實踐也表明，監管者、平臺不斷創新的保障網絡食品安全的監管措施，能在保障食品安全的同時為滿足人民日益增長的美好需求提供更為便利化、多元化、個性化的產品和服務。但是，這一持續發展的前提是精細化的立法能為監管者的執法和被監管者的合規經營提供明確的行為規范。從這個角度來看，新出臺的《電子商務法》還要在實施過程中進一步具體細化。
