餐飲店后廚通過網(wǎng)絡(luò)在訂餐平臺上視頻直播、食品安全責任險成為餐飲商家進駐準入要求、組建食品安全自主管理組織……在馳而不息的食品安全工作整治之下，寧波大學(xué)周邊數(shù)百家餐飲商家一改原先的臟亂差，展現(xiàn)出亮證亮照規(guī)范化、陽光廚房普及化、自治管理常態(tài)化的新貌，成為我市守衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”的縮影。
民以食為天，食以安為先。加強食品安全監(jiān)管，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。市人大常委會高度關(guān)注，連續(xù)兩屆將其列為跟蹤監(jiān)督的一條主線。
今年以來，寧波市人大常委會為做好食品安全專項工作報告的審議工作，按照最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的要求，創(chuàng)設(shè)了“十步法”，即是按照“聽”“訪”“談”“征”“查”“單”“審”“表”“評”“函”等十步工作方法推進食品安全調(diào)研和監(jiān)督，提升我市食品安全的基準線，助推寧波市創(chuàng)建國家食品安全示范城市，以食品安全形勢的持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。
食品總體合格率達97.36%
吃得放心、安心，是民之所盼，政之所向。治理食品安全不會一勞永逸，市人大常委會馳而不息、日拱一卒，努力用“十步法”解決問題的成效累積性換得舌尖安全的持續(xù)性。
近年來，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品（農(nóng)產(chǎn)品）總體合格率同比提升了6.3%，達到97.36%。特別是食品安全體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全責任保險等工作走在全省乃至全國前列。
我市努力推進食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和初級水產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高食品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查覆蓋率，完善原產(chǎn)地追溯體系和市場準入機制，加強小餐飲網(wǎng)格化管理，開展餐飲示范街、示范區(qū)創(chuàng)建。寧波大學(xué)云創(chuàng)小鎮(zhèn)引導(dǎo)和鼓勵餐飲單位連鎖和品牌建設(shè)，新店堅持高標準，老店進一步抓提升，充分運用市場手段壓縮“低檔餐飲”份額，有效改變了原先寧大周邊餐飲行業(yè)低、小、散的狀況，促進了餐飲行業(yè)提檔升級。
我市還深化食品安全責任保險工作，形成了公益保險兜底全覆蓋、商業(yè)保險逐步推廣擴面的“寧波模式”，擴充食品安全責任保險的社會管理功能。在寧大云創(chuàng)小鎮(zhèn)餐飲街，云創(chuàng)小鎮(zhèn)管理公司整體投保了食安責任險。消費者就餐出現(xiàn)問題，所供食品因非故意造成的人身傷亡或財產(chǎn)損失，將由云創(chuàng)小鎮(zhèn)現(xiàn)場確認后，對消費者先行賠付，再由保險公司進行理賠，從而最大程度地保障消費者合法權(quán)益，為公眾食品安全消費提供堅強后盾。
針對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難題，我市還在全國首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)，通過實時的大數(shù)據(jù)比對分析，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐主體資格的智能監(jiān)管。全市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率達到98%，在全國居于前列。
早餐夜宵攤開始規(guī)范化試點
今年以來，市人大常委會通過“十步法”的走訪、座談、檢查發(fā)現(xiàn)，我市食品安全工作仍有一些問題和短板，監(jiān)管機制有待進一步完善，薄弱環(huán)節(jié)有待進一步重視，社會合力有待進一步形成。
市政府高度重視市人大常委會提出的審議意見的整改工作，市食安辦立即發(fā)文將審議意見列出的問題進行責任分解，要求相關(guān)部門和各區(qū)縣（市）提出針對有效的工作措施，全力以赴逐項整改落實。
如何嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線？《審議意見》首先聚焦推進食品安全全鏈條追溯體系建設(shè)。目前，市食安辦正積極開展我市食品安全追溯情況調(diào)研，依法厘清食品安全追溯體系各方責任，并抓緊研究制定全市食品安全全程追溯的指導(dǎo)意見。市商務(wù)委借助供應(yīng)鏈試點建設(shè)契機，加快推進我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，搭建以企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，企業(yè)信息化追溯互通共享的重要產(chǎn)品追溯體系，并持續(xù)抓好肉菜追溯系統(tǒng)的日常運行管理，不斷提升運行達標率和數(shù)據(jù)準確率。寧波市智慧畜牧和智慧農(nóng)資云平臺已涵蓋22個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全市572個規(guī)模養(yǎng)殖場、578家農(nóng)資經(jīng)營單位、14個畜禽屠宰場和6家無害化處理廠。截至目前，已有5332家規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺，出具各類合格證90多萬張。
安全是食品消費的最低要求，沒有安全，色香味、營養(yǎng)都無從談起；安全也是食品消費的最高要求，關(guān)乎百姓的健康甚至生命，食品安全壓倒一切。《審議意見》要求統(tǒng)籌強化食品檢驗檢測工作，加強對“三小一攤”的監(jiān)管。
數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，我市完成食品安全檢驗檢測3.9萬批次，已經(jīng)接近任務(wù)總量的82.9%，為確保民生實事工程項目在11月底前能保質(zhì)保量完成打下了良好基礎(chǔ)。我市還深入開展畜禽水產(chǎn)禁用化合物、禁用抗生素和獸藥超標“兩禁一超”等專項治理行動。2015年以來，全市查處食品安全案件8201起，罰沒款1.1億元，成功破獲地溝油、病死豬等大案要案，嚴厲打擊了食品安全違法犯罪行為。
對“三小一攤”的監(jiān)管也動作頻頻。鎮(zhèn)海區(qū)開展了早餐攤、夜宵攤的規(guī)范管理試點，劃定合適區(qū)域，在規(guī)定時間內(nèi)進行早點售賣，各早點攤點領(lǐng)取流動攤販登記卡，從業(yè)人員辦理健康證，主要大類早點采取集中配送模式，既做到了品類豐富，也能有效保障早餐餐點的食品安全品質(zhì)。象山縣也開展了試點早餐夜宵攤點規(guī)范化管理，科學(xué)規(guī)劃出40個早餐攤和75個夜宵攤，對定點設(shè)置攤位的經(jīng)營時間、經(jīng)營設(shè)施、攤位樣式等制定統(tǒng)一標準。截至目前，已接到市民申報早餐攤26個，夜宵攤46個，首批8個攤位的“食品攤販臨時占道證”及“食品攤販登記卡”已發(fā)放到申請者手中。
用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段處罰違規(guī)外賣平臺
每到飯點，打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風馳電掣，已經(jīng)成為城市街頭一景。在網(wǎng)上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’？”看不見的餐館，如何納入實打?qū)嵉谋O(jiān)管，《審議意見》提出升級網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管模式，實現(xiàn)規(guī)范管理與嚴格執(zhí)法的無縫對接。
市市場監(jiān)管局深度開發(fā)大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)，目前已完成消費評論抓取分析、線下執(zhí)法定位等功能的開發(fā)，對外賣APP端數(shù)據(jù)抓取進行攻關(guān)并取得初步成效，同時正開發(fā)線下執(zhí)法周邊一定距離的自動搜索功能和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全指數(shù)報告、消費排行、投訴排行等新功能。
不久前，“美團”等多家外賣平臺上的小龍蝦商戶被曝光存在未辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等問題。對此，海曙區(qū)市場監(jiān)管局利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對美團網(wǎng)PC端、手機端上異常的商家信息采取分途徑、分時段截圖以固定證據(jù)，并對線上發(fā)現(xiàn)的存在問題的商戶進行逐家線下核實，近日作出行政處罰的決定。這是今年以來該局對美團網(wǎng)開出的第二張罰單。
針對《審議意見》提出的加強一次性包裝餐具盒的監(jiān)管，在今年5月-8月，市食安辦先后委托2家檢驗檢測機構(gòu)開展兩期食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價性檢測工作。第一期抽檢220批次，抽樣場所涵蓋轄區(qū)內(nèi)餐飲環(huán)節(jié)的大中小型餐館、網(wǎng)絡(luò)訂餐、現(xiàn)場制售等以及流通環(huán)節(jié)的超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、食雜店等。內(nèi)在質(zhì)量合格率為98.6%。第二期抽檢集中針對網(wǎng)絡(luò)訂餐開展了50批次食品接觸類材料評價性抽檢工作，所抽檢的產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量全部合格。
市人大常委會教科文衛(wèi)工委負責人表示，食品安全是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市的食品安全工作同“讓人民吃得放心”的要求相比，仍有一定差距。市人大常委會將繼續(xù)查找梳理存在的問題和短板，督促并支持政府加強食品安全工作，確保“十步法”各項工作有序開展，切實保障百姓“舌尖上的安全”。
食品安全監(jiān)督工作大事記
2012年6月至12月，市人大常委會組織開展食品安全法、食品安全法實施條例和浙江省實施食品安全法辦法等食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查。
2013年6月，市人大常委會作出《關(guān)于加強食品安全工作的決定》。同時，就“放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶、放心水產(chǎn)品”和百萬學(xué)生飲食安全等“五放心一安全”情況開展專題視察，組織了食品安全工作專題詢問，這是市人大常委會組織的首次專題詢問。
2014年4月至6月，組織食品安全監(jiān)督團開展小餐飲食品安全明查暗訪，制作了《小餐飲·大社會》專題片，在6月常委會會議審議小餐飲食品安全工作情況時進行了播放。
2015年6月，市人大常委會主任會議聽取我市學(xué)校食堂及周邊食品安全工作情況的匯報。
2016年8月，市人大常委會在專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議食品安全工作情況報告，對食品安全工作進行“回頭看”，還委托第三方對食品安全工作開展評估。
2017年11月，教科文衛(wèi)工委負責人到市市場監(jiān)管局調(diào)研食品安全工作情況。
2018年3月，市人大常委會舉行“走進人大”活動，就食品安全工作情況進行模擬審議。
2018年4月至5月，教科文衛(wèi)工委和市食安辦聯(lián)合在媒體發(fā)布啟事，公開征集食品安全“金點子”。
2018年5月，市人大常委會召開食品安全工作匯報會，隨后分兩組開展專題視察。6月，市人大常委會聽取和審議食品安全工作情況的報告。同時，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織開展市政府民生實事工程——食品安全抽樣檢驗工程進展情況的督查。
食品安全十個“金點子”
1.市教育局教研室歷史教研員徐玉萍：加強網(wǎng)絡(luò)訂餐和外賣食品監(jiān)管。充分利用網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)，進一步強化對網(wǎng)絡(luò)訂餐主體資格的審查。
2.市食品檢驗檢測研究院副院長沈堅：強化對食品冷鏈的督導(dǎo)。建立冷鏈物流數(shù)據(jù)庫，運用信息技術(shù)，對貨品進行實時追蹤，保證冷鏈物流的質(zhì)量。
3.上海海派創(chuàng)意工作室許駿杰、慈溪市中醫(yī)院院長董靜波：加強對食品小作坊的監(jiān)管。有效打擊無證生產(chǎn)行為，出臺《寧波市小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見》，進一步加強規(guī)范引導(dǎo)。
4.海曙區(qū)麗雅社區(qū)黨委書記、居委會主任吳曉春，共青團縉云縣委駐寧波工委書記杜縣南：加強食品安全監(jiān)督員隊伍建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)督員推選方式，不斷提升監(jiān)督員對食品安全問題的發(fā)現(xiàn)和處理能力。
5.江北區(qū)洪塘市場監(jiān)管所所長毛湧良：將食品安全教育納入中小學(xué)生安全教育平臺，固化食品安全教育在平臺課程教育中的序列，動員和吸引更多學(xué)生參與。
6.武漢市江岸區(qū)前九萬方三村41號丁運時：要常態(tài)化征集食品安全“金點子”，拓寬社會各界參與食品安全工作的渠道，廣開言路，形成濃厚的社會共治氛圍。
7.上海久陽創(chuàng)意工作室薛漢根：利用公眾通信信息平臺，加強食品安全公益宣傳，使廣大市民能夠耳濡目染，提升食品安全意識。
8.寧波明江船廠陳永：開通“市民食品安全直通車”，不定期組織市民到無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)參觀，讓消費者零距離了解食品安全，引導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責任。
9.鎮(zhèn)海區(qū)龍賽中學(xué)校長莊開剛：發(fā)揮高校及科研機構(gòu)在食品安全科普工作中的作用，向公眾解讀食品科學(xué)，提高食品經(jīng)營者的法律意識、責任意識和公眾的自我保護能力。
10.寧波四季永逸大酒店有限公司總裁助理陳雷：逐步提高小餐飲從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn)，強化責任意識和安全意識。 記者張昊 通訊員徐蓓蓓
