農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期對(duì)2015年后立案，2017年8月底前結(jié)案的生豬屠宰行政處罰案卷展開評(píng)查。結(jié)果顯示，各地執(zhí)法辦案質(zhì)量不平衡問題突出，部分案卷仍存在問題，如案件處罰主體不適格、證據(jù)材料不充分、文書案由表述不規(guī)范等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，此次評(píng)查出的生豬屠宰方面主要違法行為主要是未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)，還存在生豬、生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)，屠宰生豬不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求、未如實(shí)記錄屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向、未建立或?qū)嵤┤馄菲焚|(zhì)檢驗(yàn)制度、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格案等問題。
案卷評(píng)查結(jié)果顯示，部分案件處罰主體不適格，違法行為人數(shù)認(rèn)定不準(zhǔn)確，如對(duì)共同實(shí)施違法行為的多個(gè)當(dāng)事人，只對(duì)其中一人進(jìn)行處罰，遺漏其余當(dāng)事人。同時(shí)，在事實(shí)認(rèn)定上，證據(jù)材料不充分。部分案卷未收集當(dāng)事人身份證明，缺乏認(rèn)定違法主體身份的主要證據(jù)。
部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據(jù)材料不足以認(rèn)定違法事實(shí)存在等問題，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。部分案卷存在處罰不到位問題，如在未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)處罰案件中，處罰決定中未依法對(duì)屠宰工具做出沒收處罰。部分案卷在適用自由裁量權(quán)時(shí)，未說明選擇處罰幅度的理由。
部分案卷在告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利后，未給當(dāng)事人留足陳述申辯期限，也沒有當(dāng)事人放棄陳述申辯的承諾或記錄。部分案卷對(duì)當(dāng)事人給予較大數(shù)額罰款時(shí)，未進(jìn)行重要案件集體討論決定，或未告知其享有聽證權(quán)，或未給當(dāng)事人留足申請(qǐng)聽證期限就作出行政處罰決定。
結(jié)果還顯示，部分案卷存在受委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)查封扣押與違法屠宰生豬活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施以及生豬、生豬產(chǎn)品和屠宰工具行為，違反了《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托的規(guī)定。部分案卷在采取查封扣押措施時(shí)，未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。部分案卷采取查封、扣押措施不規(guī)范，未能正確區(qū)分《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中查封、扣押的對(duì)象。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，已對(duì)評(píng)查工作中評(píng)選出的行政處罰優(yōu)秀案卷和行政處罰優(yōu)秀文書在其網(wǎng)站公示。
下一步，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要重視生豬屠宰行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員對(duì)照案卷評(píng)查中的主要問題梳理分析，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法辦案水平。相關(guān)部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰法規(guī)規(guī)章宣貫，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高其知法懂法守法意識(shí)。
