把保健食品當(dāng)成治病良藥，是消費者普遍存在的認知誤區(qū)；把保健食品忽悠成有治療效果的產(chǎn)品，是銷售中經(jīng)常出現(xiàn)的違法行為。歷經(jīng)20余年發(fā)展，保健食品仍難甩“頑疾”——虛假宣傳。
近日，國務(wù)院食品安全辦公室提出，將保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作延至2018年底。今年的食品安全宣傳周期間，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會將組織全國20余家國家級行業(yè)組織，共同發(fā)起食品行業(yè)組織公約，倡導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展，共同抵制保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)行為。
加快審批將推動保健食品行業(yè)升級
據(jù)中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國有2500多家保健食品企業(yè)，產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約600多萬人。在中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏看來，中國營養(yǎng)保健食品行業(yè)投資增加、消費增量、技術(shù)升級，市場秩序穩(wěn)中向好。營養(yǎng)保健食品行業(yè)的升級方向是營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展方式將從營銷驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動，新出現(xiàn)的生態(tài)營養(yǎng)思維正引導(dǎo)新一代生態(tài)型營養(yǎng)健康產(chǎn)品成為市場明星。
2017年5月，保健食品注冊備案制正式實施。截至目前，全國保健食品備案產(chǎn)品約600個。備案制極大縮短了產(chǎn)品上市前的審批時間，通過備案而上市的保健食品逐漸增多，勢必引發(fā)市場激烈競爭。
保健食品行業(yè)智庫庶正康訊調(diào)研負責(zé)人陳白雪指出，目前，備案保健食品主要是維生素礦物質(zhì)類，越來越多的食品企業(yè)、藥品企業(yè)進入這個市場，競爭將更為激烈。這類產(chǎn)品差異化小，企業(yè)必須靠品牌、渠道、終端服務(wù)等贏得消費者認可。“我國保健食品更新?lián)Q代的速度遠比不上國外，這與施行的審評審批制度不無關(guān)系。國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)啟動對保健食品功能評價方法的改革，也能夠倒逼企業(yè)花更多精力投入產(chǎn)品研發(fā)，引領(lǐng)行業(yè)注重科技的投入。”
相比備案的“繁榮”，“雙軌制”啟動后，以注冊方式獲批的保健食品僅有三個。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰指出，由于保健食品注冊管理制度有些問題尚存爭議，產(chǎn)品注冊準(zhǔn)入狀態(tài)停滯不前，企業(yè)有些無所適從，研發(fā)投入和進度都較之從前緩慢開展。“我們需要加快推進保健食品注冊審批進度，解決保健食品注冊審批積壓問題。同時，通過進一步擴充完善保健食品原料目錄，以及輔料、劑型、和生產(chǎn)工藝，推動更多類別產(chǎn)品備案。”
虛假宣傳“殲滅戰(zhàn)”延期至年底
2017年保健食品抽檢合格率超97%，其抽檢合格率高于食品平均水平。“上市產(chǎn)品基本滿足中國消費者需求，但產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提升，消費者對保健食品的認知不足，存在盲目消費的情形。”劉學(xué)聰說。
此外，虛假宣傳仍然是該行業(yè)的“痛點”和“頑疾”。2017年3·15晚會將眾人目光聚焦保健品會銷，引發(fā)了長時間的討論。新京報記者也曾于去年3月盤點保健食品虛假宣傳熱詞，聲稱療效是保健食品虛假廣告里的最大問題。多數(shù)廣告聲稱產(chǎn)品能在“1-3個月內(nèi)有效”，“康復(fù)”、“消失”等成為這些虛假廣告中使用最多的夸大療效熱詞。
劉學(xué)聰指出，保健食品行業(yè)尤其中小企業(yè)仍然存在欺詐和虛假宣傳、非法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，主要是企業(yè)為了追逐經(jīng)濟利益，誠信道德喪失所致。從監(jiān)管方面而言，欺詐和虛假宣傳也存在定性難、取證難等客觀情形，違法犯罪成本低也是問題。
為整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，去年7月，國務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合啟動強化整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，破獲了很多大案要案，一定程度上進化了市場秩序，震懾了違法犯罪行為，維護了消費者利益。今年7月，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布公告，整治工作將延期至今年年底。
“只有堅持部門聯(lián)動、重拳出擊、長效機制、社會共治，才能解決‘頑疾’。”劉學(xué)聰認為，未來，中國保健食品行業(yè)將或者說已經(jīng)進入變革陣痛期和健康發(fā)展期，政府將行業(yè)更多地推向市場，通過市場的充分競爭而發(fā)展。在這個過程中，企業(yè)首當(dāng)其沖，是產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展的主力軍，無論監(jiān)管政策如何變化調(diào)整，更好地迎合和適應(yīng)是不二法寶。而行業(yè)組織將在行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
