編者按
6月11日，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，全面部署加快奶業振興，保障乳品質量安全工作。它向全社會發出了振興奶業的強烈信號，為奶業更好發展指明了方向和路徑，對于推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。順勢而動，運籌帷幄。奶制品企業如何貫徹落實意見要求實現高質量發展？監管部門如何為奶制品安全保駕護航？奶制品行業如何提振信心走向國際？請關注本刊特別推出的“聚焦奶業振興發展”系列報道。
近日，國務院辦公廳發布的《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，消費信心顯著增強。到2025年，奶業實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。
在“三聚氰胺事件”發生的十年后，《意見》發布有著特殊的意義。十年磨礪，十年生聚，中國奶業實現了浴火重生。業內習慣將2008年之前的十年稱作中國奶業的“黃金十年”；而《意見》的出臺，讓不少業內人士振臂高呼：中國奶業新的“黃金十年”即將到來。
確立戰略定位 指引發展路徑
《意見》的出臺，確立了中國奶業的戰略定位——奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。提升我國奶業的整體發展水平，對我國三大產業的發展有重大意義。
《意見》發布后，整個中國奶業都為之振奮。蒙牛集團第一時間組織對《意見》進行研讀與學習，并對過去的工作進行梳理和總結。蒙牛集團總裁盧敏放表示，改革開放40年，中國乳業經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程。隨著我國改革開放持續深入，消費者對乳制品的需求已從單一向多元化升級，我國奶業已進入新的發展階段。然而，產品供需結構不平衡、消費培育不足等問題，仍在制約我國奶業進一步提升。《意見》圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及乳制品消費引導等方面進行全面部署，為奶業未來發展指明了方向和路徑。“蒙牛多年來積極響應國家各項政策，在推動奶業振興、保障乳品質量安全方面進行了長期、長足的探索和實踐。未來，蒙牛將深入貫徹《意見》的精神和要求，多措并舉，繼續朝著高品質、產業鏈協調發展，互聯網化大步邁進，與產業從業者一起，全力推動我國奶業振興大計。”盧敏放說。
“國務院關于加快推進奶業振興的舉措，目標明確、著眼精準、措施有效、重點突出，從奶源、標準到全過程質量追溯體系，從提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，到強化金融保險、奶畜養殖用地等支持，都是當前奶業振興發展的關鍵點。我們感到非常振奮，對未來的發展更加充滿信心。”君樂寶集團副總裁、奶粉事業部總經理劉森淼表示，奶業振興必須走高質量發展之路，《意見》中提及的推動奶業振興的幾項舉措，也是君樂寶正在重點推進的工作。
飛鶴乳業相關負責人表示：“《意見》體現了國家對奶業的高度重視，這對行業來說是極大的鼓舞。在國家的大力支持下，我們將更有信心和干勁，以高目標、嚴標準實現優產品。”
完成質量復興 走向品牌復興
盧敏放認為，未來，中國奶業的振興和強大應表現為全品質的掌控、世界級的創新能力和國際化進程的提速。其中，品質是第一位。質量安全是奶業的“生命線”，這是奶業所有從業者的共識。近年來，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為生產優質乳制品提供了堅實的基礎。
強化生鮮乳質量安全監管是《意見》的重點內容之一。農業農村部畜牧業司司長馬有祥表示，農業管理部門將積極貫徹落實《意見》，在“養好牛”的同時，加大監管力度，完善監管的信息化、制度化、常態化。具體舉措包括：推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國建立運行奶站和運輸車監管監測信息系統；落實監管頻次制度，定期對奶站、運輸車實行巡查監管；繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，健全生鮮乳質量安全風險評估制度，確保乳制品源頭質量安全。
《意見》提出：“力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。”對此，中國乳制品工業協會理事長宋昆岡表示：“改革開放40年來，中國奶業最大的亮點之一就是嬰幼兒配方乳粉從無到有、從有到優。”除了擁有技術含量高的嚴格標準外，高質量的原料供給、先進的生產技術裝備等都為我國嬰幼兒配方乳粉的質量提供安全保障。“特別是，我們處于世界上‘最嚴格的監管’體系之下，對乳粉企業有生產許可證審查、配方注冊審批、每月進行抽檢、體系檢查等一系列監管措施。嚴格的監管促進我國嬰幼兒配方乳品質量水平飛速提升。”
國產嬰幼兒配方乳粉憑借過硬的質量贏得了越來越多的國際認可——飛鶴乳業的“星飛帆”乳粉連續4年蟬聯世界食品品質評鑒大會金獎；圣元國際的圣元優博奶粉獲得2018年世界食品品質評鑒大會“超金獎”；君樂寶則在近日獲得由國際權威商譽質量評估組織B.I.D（Business Initiative Directions）頒發的“國際質量管理卓越和創新鉆石獎”……
盡管我國嬰幼兒配方乳粉質量已達到國際先進水平，但十年前“三聚氰胺事件”的影響尚在，消費者對國產乳粉仍存疑慮、信心不足。如何提升國產乳粉的美譽度？乳業專家宋亮認為，國產乳粉還應從三方面加以提升。一是增強信息透明度，將國產乳粉與進口乳粉進行工藝、奶源、配方做橫向比較分析。這需要權威、影響力大的第三方媒體平臺執行，以解決信息橫向對稱的問題，再對消費者進行引導教育。二是強化技術。較之國際，我國奶企的生產工藝仍有提升空間。三是優化配方設計，用更適合的好配方滿足消費者需求。
國家市場監管總局食品監管一司司長張靖表示，監管部門將繼續定期發布監督抽檢信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況；推進行業誠信體系建設，推動稅務、工信、市場監管等部門實現企業信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制；充分激發企業積極性和創造性，發揮骨干企業引領作用，培養優質品牌，塑造良好口碑，進一步提升廣大群眾對國產乳粉的認可度。
建設優質奶源 提升競爭實力
“改革開放40年，中國乳業是發展最快的食品行業，取得了輝煌業績。市場、產量增加了幾十倍，行業的加工技術水平、管理能力飛速發展。”宋昆岡說。然而，我國奶業發展仍面臨產品供需結構不平衡、產業競爭力不強等突出問題。他表示，我國乳制品生產成本與國外還有差距，這是奶業競爭力弱的重要原因。“乳制品成本中，最主要的是原料成本。我國牛奶收購價格至少比國際價格高1/3，這就造成不少奶企通過加大進口量來降低成本。”宋昆岡認為，中國奶源基地的分布亟待改變：草原奶企要向銷售區域靠近，調整產品線；城市奶企受到奶源的限制，可以向農村和牧區發展奶源基地；奶業也要優化產品結構，在干酪、奶油和作為原料的深加工產品方面加大研發力度。
在奶源基地建設方面，《意見》做出了具體部署，提出布好局、育好種、種好草、養好牛；完善乳制品加工和流通體系，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接；密切養殖加工利益聯結，提高抵御市場風險的能力。“可以說，《意見》已經精準切入奶業發展瓶頸問題。”宋亮表示，《意見》中提及鼓勵社會資本設立奶業產業基金，放大資金支持效應，強化金融保險支持等舉措，其核心在于要讓農民擁有土地收益權和使用權，從而實現種植業和養殖業有效結合，建立以家庭為單位的適度規模，從而降低養殖成本。這樣的模式也有助于建立起一個良好的循環生態，從而讓中國奶業具有參與國際競爭的能力。
在這個基礎之上，還要大力發展農村金融市場建設，提高農村抵御自然和市場風險的能力，提高農牧民經濟收入，同時為農牧業再生產投入提供資金保障，助力精準扶貧。“這與蒙牛多年來構建乳業產業鏈的出發點和實踐不謀而合。”盧敏放表示，中國奶業要保持有質量的增長，打造核心競爭力，關鍵在于從源頭到過程再到終端，實現“端到端”式的全鏈條可持續發展。蒙牛一直致力于與產業鏈上下游協同合作、共同發展，尤其在帶領牧場轉型升級、完善與農牧民的利益聯結機制上做出了大量努力。
