從廣西南寧、東興等地購(gòu)入的由執(zhí)法部門查獲并委托拍賣的冷凍肉制品，在運(yùn)回湖南銷售后被查扣，還被鑒定為“國(guó)家禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品”，且“均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。
曾從事上述肉類食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)的湖南商人張三軍想不明白個(gè)中緣由。
拍賣成交確認(rèn)書之一。本文圖片均為受訪者提供
去年7月，因涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，張三軍被臨澧縣檢察院起訴，同年8月，第一次開庭當(dāng)天，檢方追加起訴其涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪。起訴文書認(rèn)為，涉案凍品為無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、無(wú)進(jìn)口手續(xù)的進(jìn)口冷凍肉制品。
5月8日，廣西壯族自治區(qū)打私辦一名工作人員就此事告訴澎湃新聞，在2015年11月以前，國(guó)家層面對(duì)走私凍品的處理沒有統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)類似張三軍案情況，原因可能在于各地理解不一，在實(shí)際工作中規(guī)范性操作程序也不一致，“通過(guò)拍賣方式在廣西取得貨物的貨主，認(rèn)為已經(jīng)合法，但畢竟是地方性法規(guī)，不是全國(guó)通用”。
而當(dāng)時(shí)，拍賣前委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查凍肉，只是檢查幾個(gè)主要指標(biāo)，例如大腸桿菌、毒物等，“實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求”。上述工作人員介紹，為與國(guó)家后來(lái)的明確要求相適應(yīng)，廣西在2016年11月對(duì)上述《細(xì)則》予以修訂，已明確規(guī)定打私查獲的無(wú)主凍品將禁止拍賣，須作無(wú)害化處理。
張三軍的辯護(hù)律師高峰認(rèn)為，張三軍并不構(gòu)成上述兩項(xiàng)罪名，貨物的來(lái)源均系執(zhí)法部門罰沒經(jīng)測(cè)試合格后拍賣取得，張三軍并沒有從國(guó)外、疫區(qū)、私人等非法來(lái)源取得貨物。
高峰稱，張三軍競(jìng)買的每批肉制品均有拍賣公告、拍賣成交確認(rèn)書、辦案單位開具的放行條、提貨清單等合法手續(xù)，其中包括辦案單位委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的測(cè)試報(bào)告，報(bào)告內(nèi)樣品各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“罰沒肉”身份之謎
今年38歲的張三軍，在2012年注冊(cè)了長(zhǎng)沙市雨花區(qū)鵬翔肉食經(jīng)營(yíng)部，從事肉類食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)。
張三軍妻子成燕告訴澎湃新聞，2014年下半年，張三軍從廣西政協(xié)報(bào)等媒體上了解到廣西多地執(zhí)法部門委托拍賣公司拍賣罰沒的肉制品等信息。2014至2016年9月間，張三軍多次通過(guò)競(jìng)買方式購(gòu)入上述“罰沒肉”運(yùn)回湖南進(jìn)行銷售。
出乎意料的是，“罰沒肉”身份并未得到臨澧縣方面的認(rèn)同，在銷售時(shí)被查扣。張三軍也因涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被臨澧縣檢察院提起公訴。
文號(hào)為臨檢公訴刑訴[2017]84號(hào)的起訴書、臨檢公訴刑追訴[2017]1號(hào)追加起訴決定書中，將涉案凍品定義為無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、無(wú)進(jìn)口手續(xù)的進(jìn)口冷凍肉制品，鑒定表明所有涉案冷凍肉品均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分還被鑒定為“國(guó)家禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品”。
起訴書稱，湖南臨澧縣公安局在2016年9月7日、9月22日，先后兩次查扣了張三軍存放于冷庫(kù)中待售的冷凍肉制品7058件。經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司兩次鑒定，其中有725件屬于國(guó)家禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品。
對(duì)此，張三軍辯護(hù)律師高峰表示，張三軍競(jìng)買的每批肉制品均有拍賣公告、拍賣成交確認(rèn)書、辦案單位開具的放行條、提貨清單等合法手續(xù)。當(dāng)時(shí)廣西地方規(guī)章也允許對(duì)執(zhí)法部門查扣的無(wú)主物品依法公開拍賣，其中包括了冷凍肉制品。
澎湃新聞從上述材料中發(fā)現(xiàn)，張三軍競(jìng)買的肉制品，拍賣委托方包括東興市公安局、崇左市江州區(qū)工商行政管理局、寧明縣工商行政管理局等多地執(zhí)法部門，涉及多家拍賣公司。
東興市公安局開具的放行條證明。
其中一份成交于2016年4月22日的拍賣成交確認(rèn)書顯示，此次拍賣，拍賣物為142.85噸凍品，包括凍牛肉、凍牛雜、凍豬腳等，買受人為長(zhǎng)沙市雨花區(qū)豐源凍品經(jīng)營(yíng)部，委托代表人為歐陽(yáng)李。據(jù)高峰介紹，這是張三軍借了豐源經(jīng)營(yíng)部的資質(zhì)參與競(jìng)買。
拍賣人廣西擎天拍賣有限公司一位工作人員向澎湃新聞證實(shí)了這一拍賣成交事實(shí)存在。蓋有東興市公安局公章的證明則顯示，此次拍賣是由東興市公安局委托擎天公司進(jìn)行，東興市公安局將這142.85噸凍品定性為“無(wú)主贓物”。
高峰指出，在張三軍進(jìn)行的所有競(jìng)買中，無(wú)論是偵查機(jī)關(guān)、拍賣委托人還是鑒定部門，均未指出拍賣凍品屬于進(jìn)口食品，委托拍賣的執(zhí)法部門均聲稱拍賣物均是執(zhí)法過(guò)程中查獲的無(wú)主物或是非法經(jīng)營(yíng)之物。
凍品來(lái)源鑒定之爭(zhēng)
涉案冷凍肉制品的來(lái)源，是否進(jìn)口、是否來(lái)自疫區(qū)成為案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
這關(guān)系到張三軍是否構(gòu)成犯罪，高峰稱。他認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)之所以指控其犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，是因?yàn)檎J(rèn)為張三軍銷售的肉類食品是來(lái)自于國(guó)外的進(jìn)口食品，其中一部分還來(lái)自于國(guó)外疫區(qū)，而這些來(lái)自于疫區(qū)的產(chǎn)品張三軍沒有提交檢疫證明，最多只有檢驗(yàn)證明。
文號(hào)為臨檢公訴刑訴[2017]84號(hào)的起訴書顯示，臨澧縣人民檢察院認(rèn)為，張三軍明知是國(guó)家為防控疾病禁止輸入的肉類及其制品而予以銷售，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，應(yīng)當(dāng)以銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪追究其刑事責(zé)任。
對(duì)此高峰認(rèn)為，作出這一指控的關(guān)鍵證據(jù)在于中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司的兩份鑒定意見，但這兩份鑒定意見不合法，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定張三軍的貨來(lái)自國(guó)外疫區(qū)的指控事實(shí)不清、證據(jù)不足。
其中，高峰對(duì)鑒定方法提出質(zhì)疑，他認(rèn)為僅憑借外包裝來(lái)認(rèn)定貨物來(lái)自哪個(gè)國(guó)家、是哪種產(chǎn)品并不靠譜。
前述兩份鑒定意見書顯示，鑒定日期分別為2016年9月13日、9月22日，兩次鑒定委托單位均為臨澧縣公安局。澎湃新聞注意到，鑒定意見書中，鑒定情況及檢驗(yàn)與論證欄中信息表明，鑒定結(jié)論依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)來(lái)辨識(shí)、判斷其產(chǎn)地，另有部分有包裝無(wú)產(chǎn)地、無(wú)包裝或無(wú)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品因信息不充足無(wú)法鑒定。
高峰還表示，意見書中委托鑒定要求一欄寫明，“要求依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)，對(duì)該批凍肉是否屬于國(guó)家禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定”，而鑒定機(jī)構(gòu)也是這么操作的。他認(rèn)為，這違反了《司法鑒定程序通則》第十八條第三款規(guī)定：委托人不得要求或者暗示鑒定機(jī)構(gòu)按其意圖提供鑒定意見。
此外，高峰指出，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司的鑒定所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不合法。他表示，我國(guó)對(duì)疫區(qū)的控制時(shí)常變化，《禁止從動(dòng)物疫病區(qū)流行國(guó)家地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》也在隨時(shí)更新，涉案的肉食制品都是張三軍在2016年9月之前采購(gòu)的，如果要適用相應(yīng)的禁止性規(guī)定，也只能在2016年9月前。
澎湃新聞注意到，檢驗(yàn)依據(jù)中寫明，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)之一是2016年9月21日更新的《一覽表》。
高峰認(rèn)為，如果沒有上述證據(jù)支撐，在不能確認(rèn)張三軍的貨是來(lái)自于疫區(qū)的情況下，根據(jù)此前相關(guān)法律規(guī)定，銷售不是疫區(qū)的肉類食品若沒有檢疫，只能由食品監(jiān)督管理部門作出罰款等行政處罰。
事實(shí)上，厘清凍品來(lái)源不僅是此案的焦點(diǎn)，也是一線打私人員所面對(duì)的日常難題。
2018年5月8日，廣西壯族自治區(qū)打私辦一工作人員告訴澎湃新聞，國(guó)家法律規(guī)定疫區(qū)的肉類及其制品不能進(jìn)口、不能交易，但執(zhí)法部門查扣的很多凍品無(wú)法確定來(lái)源，“沒包裝，或者即使有包裝也不能信，換包裝、外觀標(biāo)識(shí)和實(shí)際內(nèi)容不一致的現(xiàn)象也很常見，無(wú)法判斷來(lái)自哪個(gè)國(guó)家，或是否來(lái)自疫區(qū)”。
涉案冷凍肉制品安全之慮
圍繞張三軍案件的討論，離不開冷凍肉品的安全性問(wèn)題。張三軍購(gòu)入并銷售的冷凍肉品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入市場(chǎng)、餐桌后會(huì)否對(duì)人體健康產(chǎn)生威脅，同樣是一大關(guān)注點(diǎn)。
張三軍辯護(hù)律師高峰提供的拍賣材料中，包括辦案單位委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的測(cè)試報(bào)告，他稱，所有報(bào)告內(nèi)樣品各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
以前述2016年4月22日東興市公安局委托廣西擎天拍賣公司進(jìn)行的拍賣為例。該次拍賣，拍賣物為142.85噸凍品，包括凍牛肉、凍牛雜、凍豬腳、凍雞腳等。東興市公安局在4月13日委托中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣西有限公司進(jìn)行檢驗(yàn)，其中，報(bào)告顯示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)凍牛雜抽樣，針對(duì)磺胺嘧啶、鉛、鎘、總砷進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果均顯示符合標(biāo)準(zhǔn)。
高峰指出，這些檢測(cè)報(bào)告進(jìn)一步讓張三軍相信采購(gòu)的食品是合格且安全的。廣西擎天拍賣公司一名工作人員則表示，檢測(cè)報(bào)告均由委托方提供，“要求原件”，也會(huì)在拍賣前給買受方參考。
然而，臨澧縣人民檢察院在起訴書和追加起訴決定中強(qiáng)調(diào)，此案涉案冷凍肉制品足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病。
其中，臨澧縣人民檢察院在追加起訴決定書中寫道，2016年9月7日、9月22日查扣張三軍庫(kù)存的冷凍肉制品，均為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)以銷售偽劣產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。
作出這一認(rèn)定的證據(jù)為，2016年11月23日常德市食品藥品監(jiān)督管理局出具的認(rèn)定意見書。該意見書表示，在組織相關(guān)專家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定，該案所有涉案冷凍肉品均為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。
澎湃新聞注意到，上述認(rèn)定意見并未經(jīng)過(guò)相關(guān)項(xiàng)目檢驗(yàn)，主要基于此前中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司的兩次鑒定，根據(jù)產(chǎn)品外包裝、標(biāo)示，將涉案冷凍肉品分類為：國(guó)家為防控疾病禁止輸入的肉類及其制品。有包裝但標(biāo)示不全或包裝破損、鑒于均來(lái)源于國(guó)外但無(wú)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，以及無(wú)包裝無(wú)標(biāo)示無(wú)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，故而均認(rèn)定為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
此外，據(jù)高峰介紹，臨澧縣公安局在扣押張三軍的貨物后，委托了湖南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院對(duì)其產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。檢驗(yàn)報(bào)告顯示，所鑒定的14種產(chǎn)品全部符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。他指出，這一結(jié)論與常德市食藥監(jiān)的結(jié)論相矛盾，而省一級(jí)鑒定結(jié)論證明力應(yīng)當(dāng)更大。
廣西壯族自治區(qū)打私辦前述工作人員對(duì)澎湃新聞坦言，在此前允許拍賣時(shí)，打私中查獲的走私凍品檢驗(yàn)檢疫方面存在隱患，這也是后來(lái)修訂《細(xì)則》的一大考量。據(jù)介紹，“當(dāng)時(shí)拍賣前委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查凍肉，只是檢查幾個(gè)主要指標(biāo)，例如大腸桿菌、毒物等，后來(lái)國(guó)家質(zhì)檢總局研究認(rèn)定，來(lái)自全世界各國(guó)各地區(qū)的疫病病毒很多種，光檢測(cè)這幾種不超標(biāo)，實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求”。
據(jù)該工作人員介紹，2015年11月，海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)文件，明確要求對(duì)打私中查獲的走私凍品進(jìn)行無(wú)害化處理。為了與之適應(yīng)，廣西在2016年11月對(duì)上述《細(xì)則》予以修訂，修訂后文件于同年12月1日生效，明確規(guī)定打私查獲的無(wú)主凍品將禁止拍賣，須作無(wú)害化處理。
