【編者按】
4月16日至27日，上海市民政局、市住建委、市水務局、市衛生計生委、市教委、市食藥監局、市人社局、市交通委、市旅游局、市文廣局、市環保局、市房管局的負責人將輪番走進“2018上海民生訪談”直播間，結合大調研活動，向聽眾問需問計。
此次“2018上海民生訪談”直播節目由上海人民廣播電臺主辦，澎湃新聞將全程進行關注報道。
家門口的餐飲店少了很多，壽寧路小龍蝦一條街等“無證無照”餐飲聚集地陸續整治，居民餐飲問題怎么解決？
4月21日，上海市食藥監局長楊勁松做客2018“民生訪談”，重點談及餐飲新業態的監管。澎湃新聞記者獲悉，目前，上海正在探討優化辦證流程，開展精準監管。與此同時，上海也優化營商環境，在安全風險分級的前提下，審慎監管餐飲。今后，開店將更便利，餐飲新業態也將越來越便利地與消費者見面。
而且，近期也將有一種不設廚房的共享餐廳模式投入運營。
今年上海無證無照食品經營戶已減少4000余戶
楊勁松指出，無證無照食品經營是食品安全領域的頑癥，上海的目標是，按照“遏制增量、消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，力爭至2018年底，轄區范圍的無證無照食品經營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態長效工作機制。
為此，市政府已把此工作列為今年食品安全工作的重點任務，全市上下條塊結合、疏堵結合。目前，全市無證無照食品經營戶已從年初1.7萬戶，減少到目前的1.26萬戶。但部分地區無證無照食品經營現象還有回潮，上海將堅決予以遏制。
不過，餐飲店減少，居民飲食問題怎么解決？
楊勁松稱，一方面，上海將繼續推行小型餐飲服務提供者臨時備案，對符合食品安全要求、不擾民的便民小餐飲實施備案納管。其次，支持新的業態發展。
比如，上海將出臺《上海市食品經營領域進一步深化“放管服”改革、優化營商環境、疏導無證經營“十二條”措施》，目前征求意見稿已在上海市食藥監局政務網站公布，廣泛聽取企業和社會各界意見（意見征集截止至4月25日）。
首家“共享餐廳”或下月上線
按照《十二條》要求，受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業態、新工藝，不應簡單告知申請人無法辦理，也就是說，窗口對業務咨詢，沒有說“no”的權利。而是要及時上報上級部門，上級部門對于新業態許可要求進行研究會商，在保障食品安全的基礎上，進一步精準服務和鼓勵支持創新。
同時，對于食品安全風險較低的新業態、新工藝，監管部門采取審慎監管措施。
比如，近期，本市還將出現“共享餐廳”。
經營方式為：消費者通過APP訂購附近（同一建筑或800m內）餐飲單位制作的餐食，餐廳提供就餐場所并自備餐具到制作餐食的餐飲單位取餐，有的餐廳還提供部分自制食品。預計下月本市將出現首家“共享餐廳”。
澎湃新聞記者獲悉，這家將開業的“共享餐廳”，沒有廚房。食客在餐廳能夠享用同一個商場不同餐廳的餐食，下單之后，餐廳派專人到各個樓層取餐。如此一來，不僅免去食客排隊的煩惱，也可以在一家餐廳吃到不同店家的“招牌菜”。而餐廳里，則提供簡單的自制飲料服務。
針對這樣的模式，上海市食藥監局通過反復論證，認定為“低風險”。目前，上海市食藥監局已下發“共享餐廳”許可辦理要求：1、僅提供就餐場所，本餐廳無自制食品的，無需取得食品經營許可證；2、同時提供本餐廳自制食品的，按照制售食品種類核定經營項目。
低風險業態告知承諾可免于現場核查
辦理以下5種新證（食品安全風險相對較低），發證前可不再進行現場核查（原規定為1種），也就是通常所說的“告知承諾”，企業對照監管部門提供的告知承諾書，承諾完全符合條件，并提交相關材料，材料審查通過直接發證：
①銷售預包裝食品（原規定）；
②銷售除熟食鹵味以外的散裝食品；
③只進行拆封、擺盤、復熱等簡單操作的餐飲單位；
④自制飲品（除現榨果蔬汁外）的店鋪；
⑤用餐人數50人以下的單位食堂。
比如，閔行區的一家新開的奶茶鋪，區市場監管局實施告知承諾，在企業申請當天，就發放了營業執照、食品經營許可。
同時，申請延續、注銷以及名稱、法定代表人、門牌號變更等，辦結時間從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現場核查的，辦結時間從法定20個工作日縮減至7個工作日。
試點“九宮格”管理
發證未進行現場核查，發證后2個月內監督檢查。
檢查發現不符合食品安全要求，提交的申請材料與實際情況不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤銷行政許可。存在違法行為的依法查處。
比如，徐匯區市場監管局在食品安全監管領域試點“九宮格”管理，根據食品生產經營單位的業態、規模等（靜態風險），將其分為高風險、中度風險和一般風險三級，再根據日常監督檢查結果（動態風險）將其分為良好、一般、較差三個類別，所有單位在此基礎上分為九類。
監管部門給予良好的一般風險單位充分的信任，對較差的高風險單位實施高頻次的監管，發現違法違規的，從嚴從重查處。
今年前3個月，徐匯區共監管食品生產經營單位4316戶次，和去年前3個月的監管力度沒有太大差別，但問題發現數同比增加近四成，問題發現率提高了4個百分點。
“老賴”經營場所或將盤活
針對原經營戶未辦理許可注銷手續，同一場地后續企業無法申請食品經營許可的情形，在各區市場監管局探索的基礎上，市局進一步研究整體解決方案，釋放食品經營場所資源。
比如，部分企業搬離時未主動注銷營業執照和許可證，原先的流程是對原企業證照注銷后再辦理新的證照，至少需幾個月，給新租賃該場所的企業申辦證照帶來困難。靜安區市場監管局進行了探索，按照相關規定為新進企業辦理營業執照，并根據《食品經營許可管理辦法》規定辦理食品經營許可證，原企業證照注銷流程同步進行。這一探索為企業節省了時間，也釋放了經營場地資源。
“網紅”餐廳將用人工智能識別視頻監控違法行為
今年初，上海市食藥監局嘗試通過網絡訂餐平臺大數據的分析，甄別出第一批可能存對較高食品安全風險的“網紅”餐廳（開店速度極快、人氣火爆、大量外賣）開展線下檢查。也發現部分“網紅”餐廳存在管理狀況差甚至無證經營的情況，進行了查處，企業進行了整改。
目前，上海市食藥監局也正在探索運用人工智能前沿領域的圖像識別技術，自動識別視頻監控拍攝的違法行為，該項技術在不增加監管人員工作量的前提下，加大了對食品安全違法行為的威懾力。
探索中的違法行為抓拍包括：
從業人員個人衛生，如：是否按照要求穿著工作服，佩戴口罩、洗手消毒；
餐飲具消毒，如：洗碗機是否正常運行，盛放餐飲具的保潔柜是否密閉；
場所環境衛生，如：環境不潔、出現老鼠；
集體用餐配送單位，如：微波加熱設備是否正常運行，食品是否提前加工等。如果出現涉嫌違法行為，可將相關視頻信息截屏，經人工復核和企業認可后作為證據實施行政處罰。
