在人口聚集的城市，街頭巷尾隨處可見便利店，便利店方便了無數的人。那你知道，一個城市總共有多少家便利店嗎？經常見到的OK、7-11、美宜佳、天福、喜洋洋等連鎖便利店，又各有多少家呢？
東莞的便利店被譽為全國零售行業的一匹黑馬。記者從東莞市食品藥品監督管理局獲悉，2017年東莞便利店總數達3萬多家，門店超過1000家的品牌有美宜佳、天福、合家歡、喜洋洋、上好等，其中美宜佳3546家，天福3311家，喜洋洋2360家。
這些數量龐大的便利店牽涉到眾多市民的食品安全，對它們要如何開展有效的監管？如何才能確保這些便利店不出、少出食品安全問題？
現狀：便利店數量多，食品安全難監管
在東莞南城周溪路口，一條500米長的道路兩旁，分布著3家美宜佳，2家個體自營小店，1家不出名的便利店。這在東莞或許是便利店密布的一個縮影。在這些便利店內，除了飲料、水和一些日常用品外，還有大量的食品，如餅干、鳳爪、香干、方便面、調味料等。除了包裝食品，大部分便利店都經營現場制作的食品，如魚丸、肉丸、烤腸，以及蒸包、豆漿等。
其中一家美宜佳收銀臺邊上放著一部烤香腸的機器，是空著的，店員告訴記者，以前是有熱狗賣的，但這段時間以來一直沒有做。在另一家美宜佳便利店，有包子和蒸餃賣，兩個年輕的女孩正坐在一旁享受美食。店員告訴記者，“便利店如果要賣烤腸這樣的熟食，必須先申請，經營范圍內要有‘現場制作’這一項。”
據了解，在東莞注冊的大型批發企業如美宜佳、喜洋洋、天福、合家歡等，其配送的門店數量達數萬家，便利店成為東莞食品經營中最常見的業態之一。東莞市食品藥品監督管理局負責人坦言，“便利店具有數量多、規模小、分布散、覆蓋廣的特點，給監管工作帶來了難度。”實際上，一些便利店之前常常存在的問題就是不具備現場制作的條件，卻也在賣烤腸等熟食。
而執法人員在監管過程中發現，便利店經營的主要問題就有：未經許可經營食品；銷售超過保質期的食品、銷售“三無”食品；進貨票據不齊全等。這些問題，幾乎是便利店的“通病”，“工業區外來人口多，便利店想做生意，那就想方設法地滿足大家，有人想吃熟食就上熟食，有人想吃包子還得賣包子。”一家便利店老板說。
難點：監管業務巨大，執法人員捉襟見肘
食品問題投訴尤其是發生在便利店內的食品投訴，曾讓東莞市食品藥品監督管理局頭痛不已。僅2017年該局處理的食品問題投訴舉報4728宗，有關生產日期的投訴占1200多宗，其中便利店相關的投訴744宗，占比62%。
投訴多、便利店數量多，而市鎮兩級食品藥品監管系統人手一直很緊張，2017年雖然增加了一些執法人員，但“四品一械”（藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫療器械）監管業務量巨大，相對而言人手仍然捉襟見肘。“這么多店，光是去走一遍查一遍，不知道就要花費多少時間，其他工作就都難以開展了。”一名執法人員說。
如何抓好這些便利店的食品安全監管？這也是2017年東莞市食品藥品監督管理局工作人員想得最多的問題。為摸清情況，主要領導帶領相關科室實地走訪這些便利店所屬大型批發企業，調研其食品經營模式、食品安全保障措施、門店食品管理現狀等。
通過調研，他們發現便利店食品經營有幾個明顯特征：各種品牌旗下便利店數量達幾千家以上，覆蓋全市32個鎮街（園區）；加盟店占比高，加盟店主要以個體工商戶登記成立，原則上不允許門店從其他途徑購貨，品牌持有者在實際上從事食品批發業務；批發經營的食品種類多，流轉量大，有的達到過千種食品之多，且均是預包裝食品。
思路：抓便利店總部，賺錢也要負責
摸清楚情況之后，東莞市食品藥品監督管理局最終制定了“加強對上游連鎖企業總部、大型批發企業（品牌持有者）的監管，督促他們落實管理責任，實施旗下門店證照登記、規范進貨渠道、完善進貨臺賬及銷售臺賬、利用大數據管理食品等多項措施”。
這一招，實際上就是要求便利店總部在收取眾多便利店加盟費，賺取給眾多便利店配貨的利潤后，也要負起自己的責任來。“錢倒是都讓你賺了，什么責任也不負，出了事什么也不管，那肯定不行。首先你自己得自查自糾，這樣問題就會少很多。”
與此同時，東莞市食品藥品監督管理局進行重點出擊。不久后，執法人員在對某品牌企業旗下的門店監管中發現，其進貨票據、銷售記錄都未對食品的生產批號（生產日期）進行有效記錄，導致有關生產批號（生產日期）的投訴。而在很多門店中原本都有銷售的熟食如烤腸、魚丸等也都得到了規范，“這必須要在經營范圍內申請有現場制作這一條。”執法人員說。
“2017年我們隨機抽查門店24家及批發企業倉庫7家，發現存在問題15項；開展明察暗訪3期，發現問題54起，發現問題均已得到整改。”東莞市食品藥品監督管理局負責人說，而這些存在的問題，基本上就是之前提到的便利店的三大類“通病”，“未經許可經營食品；銷售超過保質期的食品、銷售‘三無’食品；進貨票據不齊全等”。
大招：9550名協管員網格化監督便利店
相關負責人告訴記者，執法人員經常派檢查組赴門店及批發企業倉庫進行飛行檢查，重點檢查經營場所和倉儲場所情況；根據檢查中發現的問題，約談批發企業40余家次，要求完善并落實各項食品安全管理制度。
但管住了源頭，并不意味著萬事大吉。東莞市食品藥品監督管理局負責人表示，他們還充分利用市鎮村三級建立的2952個網格，發揮9550名協管員的主動性，有效應對門店“小、散”的特點，通過市鎮村三級聯動，對便利店進行監管。
“網格化管理能有效應對便利店‘小、散’的特點，協管員貼近社區，能夠比較及時地發現問題。網格化日常監管中發現各門店存在的典型問題，我們向品牌持有者反饋，發現有違法經營行為的，嚴格立案查處，執行黑名單制度，落實聯合懲戒機制，及時公開黑名單信息。”該負責人說。
多措并舉，在一定程度上解決東莞了數萬家便利店的食品安全問題。該負責人表示，他們將繼續加強對上游批發企業進行監管，對企業違法行為依法查處。
東莞便利店
每年增加1000家
東莞的便利店被譽為全國零售行業的一匹黑馬。數據顯示，東莞每1015人可享受一間便利店；在深圳，這個數字是2354人/間；在廣州，則是3076人/間。如今，東莞的便利店仍在以平均每年1000多家的速度遞增。
作為一個外來人口集聚的城市，東莞的便利店確確實實給許多人帶去生活的便利，無論是在工業區還是在高檔小區；便利店還溫暖了很多人的生活；尤其是在工業區，下了班，晚上休息的工人，聚集在便利店外，看看電視，聊聊家常。如果沒有便利店，那對很多人來說，生活真是很“不便利”。
記者走訪發現，大品牌連鎖店，比如OK便利店、7-11，以及東莞網點超多的美宜佳，無論是店面環境還是商品擺設上，都顯得更專業，管理更規范；銷售的食品，包括現場制作的魚丸、烤腸等熟食也更干凈、整潔，食品安全也相對有保證。
目前，東莞便利店的問題大多還是發生在一些規模較小、知名度不高的便利店，以及一些個人開的士多。這些士多環境衛生相對差，不少店鋪商品陳列雜亂；銷售的食品有不少廉價產品，甚至是三無產品。記者在一家私人便利店看到，店內不僅售賣多種熟食，還現場制作手抓餅和雞蛋餅；而操作臺非常混亂，衛生條件堪憂。
