黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
3月7日，在十三屆全國人大一次會議舉辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個字、5句話，非常鮮明具體、瞄準了短板。這是社會主義現(xiàn)代化強國這個目標在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，中國全面開啟糧食收儲制度改革。針對第一財經(jīng)記者關(guān)于糧食價格的提問，韓長賦表示，總的來講，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。
由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變
2017年中央農(nóng)村工作會議提到，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。今年2月，農(nóng)業(yè)部召開全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議，宣布正式啟動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動。
韓長賦稱，抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個更好的起點。所以今年重要指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
之所以如此，他提到，目前，我國農(nóng)業(yè)跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀初相比，不可同日而語。過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。過去為了解決溫飽，千方百計提高產(chǎn)量，發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經(jīng)過不懈的努力，數(shù)量不是當前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，重點是解決質(zhì)量好不好的問題。現(xiàn)在，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
韓長賦稱，在今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財政補助政策；二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。
糧食收儲制度改革取得實質(zhì)性成效
糧食收儲制度改革從三大主糧之一的玉米開始。從2015年下調(diào)臨儲收購價格開始，到2016年取消臨時收儲政策。緊隨其后是稻谷，也經(jīng)歷了從早秈稻到全面下調(diào)三大品種的最低收購價的過程。2017年10月，官方發(fā)布通知稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。此舉系國家2006年實施小麥最低收購價以來的首次下調(diào)。
這意味著，糧食收儲制度的全面改革已經(jīng)開啟。
韓長賦表示，改革實踐證明，改革是一舉多得，也是大勢所趨。2016年玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。
在2017年中央農(nóng)村工作會議上，會議在肯定“玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質(zhì)性成效”的基礎(chǔ)之上，明確提出“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。”
今年的中央一號文件提到“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，并具體提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。”
韓長賦稱，改革要有很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。
談及對農(nóng)民種糧積極性的影響，他認為，實話實說，會有一些影響，但是不會太大。原因在于，一是小麥和水稻是口糧，各方面還是很重視的；二是小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我國近些年進行了高標準農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上可以做到旱澇保收。而且，在目前的水平下，農(nóng)民種植小麥和水稻，還是有帳可算的，所以調(diào)減幅度也不會很大。
至于對農(nóng)民收入的影響，韓長賦表示，價格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。國家在下調(diào)收購價格的同時，也對種糧農(nóng)民采取直補的方式，適當?shù)难a助農(nóng)民。為保護農(nóng)民的積極性，現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢，這個下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān)。下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我國農(nóng)業(yè)的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。
土地承包再延長30年的政策考量
黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年。
韓長賦解釋稱，有三點原因。一是這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。三輪土地承包將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，都穩(wěn)定了預(yù)期。二是有利于促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點上高度契合。
他提到，新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現(xiàn)的時候，屆時我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，那時國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時進一步完善政策預(yù)留了空間。所以這是一個充滿政治智慧的制度安排。
考慮到延長承包期，而在二輪承包期中沒有分到土地的群體，韓長賦稱，這是多種因素導(dǎo)致的，目前農(nóng)業(yè)部在研究，將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來妥善解決。解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。
他強調(diào)說，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決。至于農(nóng)戶舉家進城落戶，其承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。
宅基地“三權(quán)分置”避免資源浪費
對于農(nóng)村的宅基地，城里人盡管向往農(nóng)村的田園生活，但是并不允許購置。韓長賦稱，城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子，這在政策上是不允許的，因為我國法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。
然而現(xiàn)實的農(nóng)村卻是，一方面因為有農(nóng)戶舉家進城，有些常年在打工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，農(nóng)房閑置造成資源浪費，另一方面很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農(nóng)房有需求。對此，借鑒農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)的“三權(quán)分置”，在宅基地制度安排方面，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”。
韓長賦稱，通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說，提供創(chuàng)業(yè)場所，有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，這幾年中央已經(jīng)部署在33個縣（市、區(qū)）開展試點，積累了一些經(jīng)驗，會在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。因為這個事情是重大政策，所以要考慮周全，要依法依規(guī)，要尊重農(nóng)民意愿。
