修改刑法從嚴懲處制造有毒食品犯罪、建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟懲罰性賠償制度、發(fā)起建立“一帶一路”國際民商事糾紛仲裁院……這些是全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年兩會上提交的議案和建議。3月5日，朱列玉代表在做客正義網(wǎng)與新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的“2018全國兩會系列訪談”時，詳細介紹了提交這些議案、建議的初衷和背景以及他的履職情況。
從嚴懲處制造有毒食品犯罪
談到提交從嚴懲處制造有毒食品犯罪議案的背景，朱列玉表示，2008年的奶制品污染事件，給國內(nèi)食品生產(chǎn)行業(yè)一個重大教訓，食品安全受到社會廣泛關(guān)注。近年來，食品安全事故仍時有發(fā)生。在剛剛過去的2017年里，曾有火鍋店后廚被曝出有老鼠出沒，員工直接用火鍋漏勺清理下水道垃圾；好幾家網(wǎng)紅餐廳被曝出有食品安全問題。他認為，這其中除了市場監(jiān)管不力等原因以外，法律對于制造有毒、有害食品行為的量刑偏輕也是重要原因之一。
刑法第144條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
朱列玉表示，在司法實踐中，以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪判處實刑的比例較低，警示作用效果不大。在刑罰較輕的情況下，不法分子因利益驅(qū)使依舊會抱著僥幸的心理生產(chǎn)販賣有毒有害食品。
此外，他注意到，目前刑法中未明確規(guī)定生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪罰金的計算標準，沒有明確罰金數(shù)額的上限或下限，這讓司法機關(guān)在經(jīng)濟處罰力度方面無法很好地把握。因此，他建議建立經(jīng)濟懲罰性賠償制度，讓懲罰性經(jīng)濟賠償達到真正的“懲罰性”目的，不能讓犯罪者在謹慎衡量犯罪成本與守法成本之后，認為犯罪成本將遠低于守法成本，進而實施犯罪行為。
他舉例說，“我去年代理過一個案子，一個屠宰場把一些病豬拿來屠宰去賣，這個案子雖然法院最終判我們勝訴，但是賠償金額只有1萬元。對于那些侵權(quán)者來說，相比他們賺取的利潤，1萬元就是九牛一毛。”
建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟懲罰性賠償制度
在朱列玉看來，治理環(huán)境污染也面臨著和食品安全同樣的問題：刑罰較輕，經(jīng)濟處罰不明確。
刑法第338條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
為此，朱列玉建議，應(yīng)當建立環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟懲罰性賠償制度，綜合考慮犯罪人因其行為獲得的財物、被告的財產(chǎn)狀況、違法成本的心理預(yù)期等，明確罰金的上限或下限，確定賠償數(shù)額，使環(huán)境污染企業(yè)面臨巨額賠償，至少是超出收益的較大數(shù)額的賠償，發(fā)揮法律規(guī)范、調(diào)整的作用。
環(huán)保領(lǐng)域是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度履職的重點。截至2018年1月，全國檢察機關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件6335件，通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失87.4億余元。檢察公益訴訟在防止環(huán)境污染方面發(fā)揮著重要作用。
朱列玉認為，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度契合了當前的時機，但如何讓環(huán)境污染案件通過判決形成震懾性作用，仍需要多加考慮。“從公益訴訟角度來說，檢察機關(guān)要加強對這類案件的可操作性研究。”
建議成立“一帶一路”國際民商事糾紛仲裁院
廣東是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份，作為來自廣東團的人大代表，朱列玉對此話題高度關(guān)注。從法律層面考量，朱列玉建議國家發(fā)起成立“一帶一路”國際民商事糾紛仲裁院，解決在“一帶一路”建設(shè)中商人可能遇到的經(jīng)濟糾紛，維護參與者應(yīng)有的合法權(quán)益。
朱列玉表示，通過“一帶一路”國際民商事糾紛仲裁院的法律適用，促進形成大家共同遵守的國際貿(mào)易、投資和金融規(guī)則。
具體來說，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，國際民商事糾紛仲裁院可以通過法律適用，梳理現(xiàn)行的國際貿(mào)易慣例，梳理“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)現(xiàn)有的雙邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定。在時機成熟時，可以推動建立與相關(guān)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，并通過仲裁院的法律適用，推動形成融通共用的貿(mào)易規(guī)則。
在國際投資領(lǐng)域，開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施國際投資是實現(xiàn)“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容，正好可以借助國際民商事糾紛仲裁院的設(shè)立，梳理并選擇適用的國際投資規(guī)則。同時補充、完善“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)現(xiàn)有的雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定，通過國際仲裁院的法律適用，形成新的國際投資規(guī)則。
而在國際金融領(lǐng)域，國際民商事糾紛仲裁院可以梳理現(xiàn)有國際金融規(guī)則，“一帶一路”相關(guān)各國和地區(qū)可以選擇適用。同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)成立，未來有望逐步形成相應(yīng)的國際金融規(guī)則，這些規(guī)則也都可以通過仲裁院的法律適用予以確立。
此外，朱列玉認為，發(fā)起共同成立“一帶一路”國際民商事糾紛仲裁院，通過對“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)國際民商事糾紛的公平處理，將提高我國國際仲裁機構(gòu)的影響力和話語權(quán)。
