圖為慈溪市市場監管局執法人員對餐飲單位的冰箱進行檢查。
開欄的話
“要運用大數據保障和改善民生”，“要推廣‘互聯網+食品安全’模式”——這是中央對食品藥品監管工作提出的更高要求和更大期盼，體現出智慧監管的必要性和重要性。黨的十九大報告提出的實施食品安全戰略、健全藥品供應保障制度等要求，促使各地紛紛加快監管手段創新，加快由傳統監管轉向智慧監管的步伐，構建“嚴管”加“巧管”的監管新局面。本版自今日起開設“新征程之智慧監管”欄目，報道各地加快推進智慧監管、提高監管效率的實際行動。
通過監管系統輸入關鍵詞，幾秒鐘之后就能知道該店鋪是否存在疑似違法行為；消費者掃一掃二維碼，就能知道餐飲店是否曾因食品安全問題受罰；通過網頁或手機，消費者就可以查看食品加工的全過程……自吹響智慧城市建設“集結號”以來，浙江省寧波市市場監管局亦將“智慧監管的因子”融入日常工作中。在該局的積極探索下，當地餐飲監管正在從智慧1.0進入2.0，監管效能不斷提升。
智能系統 訂餐無憂
2013年以來，網絡訂餐逐漸受追捧，在給百姓帶來便利的同時，也成為“黑作坊”和黑暗料理的避風港。有的網絡訂餐平臺為搶占市場，為無證無照商戶“開綠燈”，給餐飲食品安全留下隱患。
“在當時情況下，網絡訂餐問題突出，但相關法律法規還不健全，再加上執法人員數量有限，監管壓力很大，我們就想用信息化手段去解決這個問題。一家軟件公司的一項技術引起了局里的關注。這項技術通過信息比對就可以抓取類似的信息進行匯總歸類分析。我們覺得這完全可以用到網絡訂餐監管上來。”寧波市市場監管局餐飲服務監管處處長陳明回憶道。
從2016年9月立項，當年11月試點，再經過不斷溝通與修改，網絡訂餐智能化監控系統1.0版本于2017年3月正式投入使用。該系統通過全方位統計分析功能，對不同平臺、不同區域、不同時段的入網餐飲單位的共性問題進行匯總歸類，形成網絡訂餐食品安全大數據報告。每個月月底，寧波市市場監管局有專人負責接收大數據報告，再按區域把報告發給各縣市區相關負責人落實。
遺憾的是，1.0版本的系統缺少反饋互動功能，也未實現面向基層的實時信息化推送。各縣市區拿到報告后有沒有落實？何時落實？基層監管人員如何快速找到具體店鋪，并了解相關證照信息？
為加強監管效能，將數據推向“實用”層面，寧波市市場監管局果斷對系統進行改造升級。2017年11月，網絡訂餐智能化監控系統2.0版本在海曙區、江北區、鄞州區等中心城區試運行。2.0版本的系統有了互動反饋功能，可以第一時間將問題入網餐飲單位的情況以短信形式發送到基層執法人員手中。執法人員可根據推送信息實時導航、快速定位，對問題餐飲單位進行線下核查，并在檢查完成后將結果通過平臺進行反饋；還可通過抓取消費評價智能分析，對食品安全問題負面評價較多的餐飲單位加強監管，增強了監管的靶向性和精準度。“現在，每月月初我們都會準時接收到可疑商鋪數據。讓我們能更便捷地去核實，更有針對性地執法。而且，我們還可以直接用微信反饋檢查結果，特別方便。”寧波市江北區市場監管局餐飲執法人員陳炯深有體會。
據悉，依托智能化監控系統，2017年3月至11月底，寧波市已下線問題餐飲單位5500余家，取締無證入網餐飲單位448家，立案查處63起，移送公安5起。2018年，網絡訂餐智能化監控系統2.0版本將在寧波市全面推開。
移動執法 放心消費
近日，寧波慈溪市市場監管局餐飲科科長吳燕君來到慈溪市宗漢航飯店進行日常檢查。她拿著手機，在移動監管平臺上動動指頭，就查詢到該飯店餐飲的營業執照、行政許可等基本信息。進行現場地理位置標注后，她根據移動監管平臺上餐飲服務單位食品安全日常監督量化分級評定檢查項目逐條進行檢查，并記錄打分。在廚房一圈走下來，打分結束，現場評定結果和監督意見書也自動生成了。吳燕君又通過藍牙打印機當場將檢查結果和監督意見書打印出來，并告知飯店餐飲負責人。之后，她將一個二維碼粘貼在了飯店“餐飲食品安全監管信息掃一掃”公示牌上。“消費者只需掃一掃這個二維碼，就能了解我們飯店的食品安全基本信息，甚至可以看到有沒有被處罰過。而且，每次執法人員檢查后，二維碼上的基本信息都會及時更新。”飯店餐飲負責人說。
2016年7月，慈溪市消費者可以直接通過寧波市企業信用平臺查詢到慈溪所有餐飲單位注冊登記、量化分級、行政處罰等各類企業信息。但由于網上公開存在查詢操作繁瑣、公開力度不足等問題，2016年12月，慈溪市市場監管局開始嘗試使用二維碼方式公開餐飲單位相關信息，即以智慧餐飲監管移動執法系統和寧波企業信用平臺為基礎，通過兩平臺數據對接，將餐飲企業注冊登記、日常監管、行政處罰、監督抽檢等信息通過二維碼予以公示，推進社會共治。
“加強餐飲監管，關鍵是促進餐飲單位誠信經營。而加大餐飲單位抽檢、處罰、日常監管信息公開力度，讓公眾全面了解餐飲單位誠信經營狀況，從而做出正確選擇，是促進企業自律最有效的手段。”吳燕君介紹，在使用智慧餐飲監管移動執法系統后，檢查一家大中型餐館的時間由原來的1個小時左右縮減為30分鐘甚至更短，大大提高了監管效率。
2017年11月底，慈溪市全面完成二維碼的張貼工作，共張貼二維碼6349張。為了提高知曉率，慈溪市市場監管局還充分利用寧波電視臺、慈溪電臺小靈熱線等媒體強化二維碼宣傳。
直播后廚 眼見為實
在寧波市保稅區，“陽光廚房”直播已經成為新的食品安全監管模式。通過在原料清洗、切配、烹飪、專間、消毒等關鍵環節安裝視頻探頭，將食品加工等各類圖像利用互聯網技術手段實時傳送到互聯網上，監管部門、企業人員、食品安全監管網格員、消費者可實時遠程電子觀看。同時，該系統客戶端具有錄像回放和抓拍功能，可為監管活動保留線索。
“如果我們在食品操作過程中有操作不當的地方，在線監控平臺工作人員會第一時間發送短信告知我們加以改進。”保稅區的管研大食堂負責人說。
據介紹，保稅區內凡是通過驗收的企業食堂“陽光廚房”都可獲得5000元的補貼。企業購置攝像頭等硬件設備以及后續數據維護等費用，也由政府一并承擔。
保稅區的“陽光廚房”直播不是特例。此前，鄞州區將“陽光廚房”視頻監控接至市內擁有較高人氣的東方熱線網站接受公眾監督，起到了很好的示范作用。在先進典型的引領下，全市上下形成了點、線、面結合，多層次、全方位、全業態的“陽光廚房”示范群體。“陽光廚房”的小屏幕，已逐漸成為社會監督的大平臺。
“目前我們正在加快建設全市‘陽光廚房’線上公眾監督平臺，讓廣大群眾成為監督員，從而提高監管工作效率。”陳明介紹，目前部分商家已上線。平臺建設完善后，寧波市還將對全市“陽光廚房”進行全面升級。
