山東省人民政府辦公廳近日印發《關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的實施意見》，提出，全省要在2019年年底前完成“兩區”劃定任務，即劃定5200萬畝糧食生產功能區（小麥生產功能區5100萬畝、玉米生產功能區4500萬畝、水稻生產功能區100萬畝，玉米面積為與小麥復種面積）和400萬畝棉花生產保護區。
“意見”明確，“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。“兩區”在永久基本農田中劃定，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。
“兩區”地塊是如何劃定出來的呢？據《意見》，各縣（市、區）要采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地利用現狀調查、農村土地承包經營權確權登記頒證、城鎮開發邊界有關圖件、影像等數據資料，并確定“兩區”劃定的初步區域范圍，開展圖上作業。其次，實地調查核對劃入“兩區”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善“兩區”劃定圖斑，經公告公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數據。
“意見”還提出，要加大“兩區”政策扶持力度。引導、鼓勵各類社會資本投入“兩區”建設。率先在“兩區”范圍內建立綠色生態為導向的農業補貼制度，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。創新金融支持政策，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業保險全覆蓋。
