在路邊小店吃碗粉、吃碗麻辣燙，在街頭小攤買幾塊臭豆腐、吃幾個糖油粑粑……是不少市民喜愛的休閑生活。今后，這樣的街頭小吃經營將更加規范。市政府辦公廳日前印發《長沙市食品生產加工小作坊小餐飲許可和食品攤販登記管理實施細則》（以下簡稱《細則》），保障市民“舌尖上的安全”。《細則》自9月1日起施行。
小餐飲
加工場所應設室內，廚房內不得設衛生間
根據《細則》，小餐飲實行許可制度。經營者從事小餐飲經營活動時，應當依法取得小餐飲經營許可證。申請小餐飲經營許可證的企業，門店應距離糞坑、暴露垃圾場（站）等污染源25米以上。食品處理區與就餐場所比例原則上不小于1∶2，應有效防止食品存放、操作過程中產生的交叉污染。配備有效的冷藏、洗滌、消毒、油煙排放、防蠅、防塵、防鼠、防蟲設施設備以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設施設備。加工場所均應設在室內，廚房內不得設置衛生間。
《細則》明確，小作坊從事食品生產加工活動，應向所在地區（縣）級人民政府食品藥品監督管理部門申請辦理食品小作坊許可證。散裝食品應在容器、外包裝上清晰標注食品名稱、原料、添加劑、生產日期、保質期、小作坊名稱、地址及聯系方式、食品小作坊生產許可證編號等內容。食品添加劑應專區或專柜存放，食品添加劑的品種、使用范圍和使用量必須符合《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760）的規定，并使用經法定計量檢測機構檢定合格的稱量工具稱量。
小攤販
攤販超200家，應設投訴舉報處理點
《細則》規定，食品攤販應當在規定的地點和時段經營。中、小學校校門外道路兩側一百米范圍內不得劃定為食品攤販經營區域。在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處根據群眾需求，在不影響安全、交通、市容環保等情況下，可以在城市非主干道兩側臨時指定一定路段、時段供食品攤販經營，并向社會公布。街道辦事處、鎮人民政府應當明確食品攤販經營區域的經營時段、保潔要求、食品安全等管理制度，統一標準、統一劃線、統一標識，按需要設立信息公示欄、公平秤，較大規模的食品攤販經營區域（容納食品攤販200家以上）應當設立投訴舉報處理點。
根據《細則》，食品小作坊許可、小餐飲經營許可實行一址一證，即同一個地址，只得申領一張許可證，有效期為3年。被吊銷食品小作坊許可證、小餐飲經營許可證、食品攤販登記證的，食品生產經營者、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營。
解讀
規范食品“三小”，街頭小吃更安全了
長沙有1.7萬家小餐館、2000多家小作坊，有著難以計數的食品小攤販。它們點多面廣、準入門檻低，是食品安全高風險區域。但同時，它們又是消化就業人口、豐富市場供應、方便市民食品消費的重要輔助。《細則》將“三小”（小餐飲、小作坊和小攤販）經營的規矩擺出來、立起來，市民舌尖上的安全指數將進一步提高。記者就此采訪了小餐館老板、食藥監局工作人員等相關人員，聽聽他們對新規怎么看。
看點1 登記管理變為許可經營 小餐館有了身份證明
“拿到證后，我就可以大大方方地做生意。客人有疑慮的時候，我就很有底氣地告訴他們，我的店是食藥監部門審查合格拿到證的。”彭燕做粉面館生意，店子開在新河街道，她拿到了長沙市給小餐館老板頒發的首張許可證。昨日，同記者聊起執證經營的感受時，她這樣說。
根據《細則》，經營面積在50平方米以下的，即時加工制作、即時消費的餐飲服務經營者，要到所在地食藥監所（市場監管所），申請辦理小餐飲經營許可證。記者從長沙市食藥監局了解到，長沙市共有餐飲機構近3萬家，其中近1.7萬家為小餐飲機構。這也就意味著，市民來判斷身邊最常見的小粉店、小飯店等小餐館是不是有合法經營資質，可以查驗其是否有這個證件。
長沙市食藥監局餐飲消費處負責人介紹，對小餐飲機構實行許可經營之后，意味著它們取得了合法“身份證件”，也意味著對這類餐飲機構的許可和監管有法可依、有章可循。
看點2 明確小餐飲經營場所要達到什么樣的標準
“《細則》的出臺，讓我們對于小餐飲的監管有章可循，也讓小餐館經營者知道，自己開一家店，應該怎樣辦理相關證件，應具備哪些基本的條件，加工的流程怎樣規范標示，經營的場所要達到什么樣的標準。”開福區食藥監局相關負責人介紹。
例如，《細則》明確規定，小餐飲店的食品處理區與就餐場所比例，原則上不小于1∶2。又例如，許多小餐館會提供自制的拍黃瓜、涼拌皮蛋、涼拌西紅柿等涼菜，《細則》明確規定，小餐館在許可申請時須有制作冷葷涼菜的操作專區，有專用的工用具和容器。如果達不到這些條件，監管部門將不會許可制作冷葷涼菜。在實際經營中，如果未經許可而制作涼菜，則屬于超范圍經營的行為，監管部門將依法進行查處。
看點3 出臺禁止加工目錄，明確小作坊生產品種范圍
對小作坊生產經營范圍的劃定，讓小作坊經營者和從業人員知道如何申請許可、應該達到哪些監管要求，是《細則》的亮點和重點之一。
一方面，《細則》將食用農產品的生產與食品加工小作坊許可管理進行了一定的界定，明確了在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物以及經過去皮等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的食用農產品，沒有納入小作坊許可管理范圍。這也就意味著，像干豆角等干菜，是作為食用農產品監管的范疇。
實行目錄管理是食品小作坊監管的又一亮點。《細則》明確，長沙市的食品小作坊應當在《長沙市食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品品種目錄》許可的食品品種范圍內，按照相關要求和標準進行生產。記者了解到，目錄將為小作坊生產的品種設定禁區。
對于小作坊分裝食品、接受委托加工食品的情況，《細則》明確說“不”。“像現在比較多的貼牌生產、代加工的情況，就屬于分裝或委托加工的情況，小作坊本身生產條件有限，若代加工或委托加工，更難以確保食品安全，所以《細則》對此進行了明確的禁止。”市食藥監局相關負責人說。
看點4 食品攤販不能再想擺哪兒就擺哪兒
哪里人多就在哪里擺攤，流動食品攤販一直是城市管理的頑疾，也是食品安全監管的難點。為了方便群眾生活，同時讓不想長期打“游擊戰”的流動攤販有一條出路，《細則》明確，食品流動攤販今后要進行信息登記，在允許的區域里、定時擺攤經營。
“《細則》強化了對小攤販經營行為的監管。”市食藥監局相關負責人介紹，在經營場地上明確，縣級政府和鄉鎮政府、街道辦事處要劃定食品攤販的經營區域、確定經營時段，攤販在規定的地點和時間進行經營。而中小學校校門外道路兩側一百米范圍內屬于禁設區。此外還要求設立信息公示欄、公平秤，在較大規模的食品攤販經營區域內設立投訴舉報處理點。
在處罰這一塊，明確被吊銷登記證的食品攤販，自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品經營活動。
