近日，江蘇省東臺(tái)市政府撤銷了該市鹽務(wù)局的一份行政處罰決定書(shū)，該市鹽務(wù)局依據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》第十四條沒(méi)收了終端零售商的240公斤外省食鹽。
2017年5月16日，東臺(tái)市鹽務(wù)局發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝搜δ衬程幱芯么螅☉?yīng)城）鹽礦有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“久大應(yīng)城”）在湖北省生產(chǎn)的240公斤古蘭真精制碘鹽，便先行登記保存上述食鹽，并在三天后作出了沒(méi)收薛某某240公斤食鹽的行政處罰。
薛某某表示不服，向東臺(tái)市政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
7月18日，東臺(tái)市政府作出行政復(fù)議決定，認(rèn)為東臺(tái)市鹽務(wù)局沒(méi)有調(diào)查薛某某的營(yíng)銷上游——久大應(yīng)城銷售人員王某某或久大應(yīng)城，并在薛某某陳述和申辯期間便作出行政處罰決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，并決定撤銷該行政處罰決定書(shū)。
東臺(tái)市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)
處罰決定“事實(shí)不清、程序違法”
東臺(tái)市政府的行政復(fù)議決定書(shū)顯示，5月16日，在東臺(tái)市鹽務(wù)局檢查出240公斤（共10袋）久大應(yīng)城生產(chǎn)的食鹽后，久大應(yīng)城的銷售人員王某某曾向鹽務(wù)局提供公司的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及產(chǎn)品配送單等材料。
然而，東臺(tái)市鹽務(wù)局并未對(duì)王某某進(jìn)行調(diào)查取證，只是當(dāng)場(chǎng)制作了《鹽政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《詢問(wèn)筆錄》。《詢問(wèn)筆錄》中，薛某某也曾表示，食鹽是從王某某處購(gòu)進(jìn)。
5月19日，東臺(tái)市鹽務(wù)局作出《鹽業(yè)違法案件行政處罰事先告知書(shū)》，并于當(dāng)天作出行政處罰決定書(shū)——沒(méi)收上述240公斤食鹽。
該處罰決定的依據(jù)是，薛某某違反了現(xiàn)行《食鹽專營(yíng)辦法》的第十四條：“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。”
但工信部公開(kāi)資料顯示，久大應(yīng)城已在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單之中，同時(shí)獲得了工信部頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證，只是公司位于湖北省，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)屬于外省鹽企。
對(duì)于該處罰，薛某某表示不服，向東臺(tái)市政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
東臺(tái)市政府于7月18日作出行政復(fù)議決定顯示：東臺(tái)市鹽務(wù)局未經(jīng)調(diào)查王某某或久大應(yīng)城即認(rèn)定向無(wú)《食鹽批發(fā)許可證》的王某某購(gòu)買食鹽，并在申請(qǐng)人陳述和申辯期間，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，并決定撤銷上述行政處罰決定書(shū)。
“究竟是薛某某或王某某個(gè)人在經(jīng)營(yíng)食鹽，還是（久大應(yīng)城）公司在賣，這是不同的性質(zhì)。”7月26日，東臺(tái)市人民政府辦公室行政復(fù)議科的一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，處罰決定撤銷后，東臺(tái)市鹽務(wù)局應(yīng)重新對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。
外省鹽跨省經(jīng)營(yíng)屢遭扣鹽
26日，對(duì)于外省鹽進(jìn)入東臺(tái)市都需要提供哪些材料、如何辦理等問(wèn)題，東臺(tái)市鹽務(wù)局鹽政科一位負(fù)責(zé)人婉拒采訪，只稱“只要手續(xù)合法就可以”。
澎湃新聞此前報(bào)道，自2017年鹽改以來(lái)，根據(jù)工信部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的通知，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)均可以進(jìn)行跨省經(jīng)營(yíng)，并可以通過(guò)自建物流或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同配送至終端、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接銷售以及現(xiàn)有渠道等四種方式銷售食鹽，食鹽生產(chǎn)和銷售進(jìn)入了更加開(kāi)放的自由競(jìng)爭(zhēng)階段。
然而，鹽改逾半年多，多家鹽業(yè)公司曾在跨省賣鹽過(guò)程中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查扣食鹽。澎湃新聞詢問(wèn)了解到，鹽務(wù)局多以“先行登記保存”的名義扣押食鹽進(jìn)行調(diào)查，卻很少會(huì)給出最終的調(diào)查結(jié)果，在規(guī)定的七天期限內(nèi)返還食鹽的情況更是少之又少。
“事實(shí)上，不管哪種途徑，食鹽銷售在實(shí)踐中都不得不委托沒(méi)有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個(gè)人開(kāi)展多級(jí)分銷經(jīng)營(yíng)，不可能全部實(shí)現(xiàn)直接的一級(jí)分銷，往往是需要與醬油、味精等調(diào)味品或大米等生活必需品一起層層批發(fā)，通過(guò)密集的分銷渠道才能把食鹽最終送到消費(fèi)者手上。”鹽業(yè)體制改革專家、上海交通大學(xué)法學(xué)院副教授何淵近日告訴澎湃新聞。
何淵認(rèn)為，如果用批發(fā)許可證來(lái)嚴(yán)格限制外省鹽企的跨省分銷行為，勢(shì)必會(huì)給鹽改帶來(lái)極大阻力。
