圖為：湖北、江西、安徽等省水稻工作者2002年9月在監(jiān)利參加紅蓮6號種植現(xiàn)場觀摩會。 （本報資料圖片）
湖北日報全媒記者 金濟 通訊員 胡志喜 蘭景華
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)愛華村，褚紅色大理石紀念碑上銘刻著金色文字——“全國基本農(nóng)田保護發(fā)祥地”。
2009年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部和湖北省政府共同立下這塊碑。碑上記載，1988年，原荊州地區(qū)土地管理局會同監(jiān)利在周老嘴鎮(zhèn)試點，劃定全國第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)，保護面積37792畝。
愛華村，是保護區(qū)內(nèi)的17個行政村之一。約3米寬的水泥路通往田間地頭，連接稻田的溝渠縱橫，旱能灌、澇能排。
時光荏苒三十載，始于監(jiān)利的第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)，經(jīng)驗早已推向全國，見證了13億中國人“把飯碗牢牢端在自己手里”的決心和努力。
耕地，曾十年減少“一個縣”
56歲的劉漢堯談起基本農(nóng)田，興奮不已。
1988年，他作為監(jiān)利縣國土局干部在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)興荊州”浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃生長。當時建廠“指手為界”，耕地占用現(xiàn)象屢見不鮮。除農(nóng)村集體用地外，國家基建、農(nóng)民建房、退耕還林等用地需求讓耕地銳減?！案販p少，人口增加，而且當時每畝耕地糧食產(chǎn)量只有300斤至500斤。長此以往，必然危及糧食安全?！?/p>
后來，劉漢堯?qū)⑶闆r反映給時任荊州地區(qū)土地局副局長徐欣。
當時，徐欣正在為此憂慮。土地清查結(jié)果讓人驚心：1978年初至1987年底的10年間，荊州地區(qū)共減少耕地超過110萬畝，接近耕地總面積的8%，相當于一個石首縣的耕地總量！
“要像‘畫地為牢’一樣保護耕地。”劉漢堯回憶，“耕地數(shù)量應(yīng)該基本保障糧食安全，也就是能夠養(yǎng)活當時人口、以及按照自然增長率達到峰值時的人口?！?/p>
經(jīng)充分討論后，荊州決定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田像自然保護區(qū)、森林保護區(qū)一樣，劃塊保護起來。同時確定兩條底線：劃定的農(nóng)田要確保當?shù)剞r(nóng)民的“基本口糧”；劃定的農(nóng)田要確保完成上交國家的“基本公糧”。從此，一個新詞匯在中國出現(xiàn)——基本農(nóng)田。
1988年3月，監(jiān)利縣土地局請纓在周老嘴鎮(zhèn)試點，中國第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)由此誕生。到年底，荊州地區(qū)相繼劃定基本農(nóng)田保護區(qū)2120個，面積8.8萬公頃，占耕地面積的85%。
1989年5月，全國基本農(nóng)田保護區(qū)現(xiàn)場會在荊州召開。會后，我省發(fā)出《關(guān)于開展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作的通知》，荊州經(jīng)驗推向全省。
1991年，國家修訂《土地法》，將基本農(nóng)田保護納入其中。1992年，基本農(nóng)田劃區(qū)工作在全國大面積展開，到2006年，全國所有?。ㄊ小^(qū)）共確定116個國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，隨后基本農(nóng)田保護示范區(qū)形成了樣本——“田成方、路成網(wǎng)、樹成林、溝渠配套、旱澇保收”的高質(zhì)量基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田，掛上“永久”牌
第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，得到農(nóng)民普遍支持。“目前，村里的耕地還是30年前劃定的3228畝，基本沒有變化?！眲橛炎院赖卣f。
今年62歲的劉為友，1988年是周老嘴鎮(zhèn)魯橋村的黨支部副書記。他說，1988年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、農(nóng)民建房隨意占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，立碑后就沒有亂占亂建的了。
他回憶，為讓農(nóng)民好理解基本農(nóng)田，當時定下“六不準”原則：不準個人建房、不準做磚窯、不準成片植樹、不準挖魚池、不準毀田取沙、不準葬墳。以前，村民在自己承包地建房，似乎無人有理由過問；那以后，誰要嘗試在保護區(qū)內(nèi)建房，一動工就被制止。
農(nóng)民支持保護區(qū)的另一原因是，如果有項目占用了耕地，農(nóng)民就長期失去了耕地，“誰都不愿意”。
30年過去，沒有高速公路和鐵路等重大項目通過周老嘴鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田，中國第一塊基本農(nóng)田未發(fā)生變化。
今后會怎樣？
基本農(nóng)田試點20年之際，基本農(nóng)田第一次加上“永久”二字——永久基本農(nóng)田。2008年，十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這份文件提出，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
省國土資源廳耕地保護處處長劉武說，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，原則上不得隨意調(diào)整和占用。當遇到國家重大建設(shè)項目，如高速公路、鐵路，通過充分論證，經(jīng)國務(wù)院批準占用或調(diào)整，還需補充數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田，即通過“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，保證基本農(nóng)田總量平衡?！笆濉逼陂g，湖北省建設(shè)用地年均50萬畝，其中占用了部分耕地，全部實現(xiàn)占補平衡?！盎巨r(nóng)田是耕地的精華，‘十三五’期間，對耕地保護更嚴格，實行的是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的保護?！眲⑽湔f。
“兩難”抉擇，考驗定力
“牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝?！?017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出了這一總體目標。
事實上，守住紅線與快速發(fā)展經(jīng)濟之間，需要權(quán)衡取舍。
本報記載，上世紀90年代，東部某發(fā)達地區(qū)一位市長對湖北省領(lǐng)導說，你們這里油菜花黃，麥苗噴香，可惜一畝地才千把元的收入，我那兒“種”工廠，每畝年產(chǎn)幾百萬呢！“考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，湖北省耕地保護形勢仍十分嚴峻?！?014年公布的湖北省第二次土地調(diào)查結(jié)果表明，我省人均耕地1.3畝，低于全國人均1.52畝和世界人均3.38畝的水平。
面對兩難命題，湖北的抉擇是創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，這項工作于2016年啟動。同時，執(zhí)行嚴格的強耕保護制度。
今年6月中旬，監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)唐堡村一處占地超過6000平方米的養(yǎng)豬場實施拆除。兩根竹竿支起宣傳橫幅：非法占用基本農(nóng)田的建筑物一律拆除。這個年產(chǎn)2000頭生豬的養(yǎng)殖場將要復墾為耕地。“養(yǎng)殖經(jīng)濟效益比種糧食強，但不得不忍痛割愛。”該鎮(zhèn)國土資源所所長李家海說，養(yǎng)殖應(yīng)到規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域中進行。
從第一塊基本農(nóng)田開始，30年間，監(jiān)利縣保護基本農(nóng)田不受破壞，是湖北守住“飯碗田”的一個縮影。2016年起，按國土資源部和農(nóng)業(yè)部要求，我省啟動永久基本農(nóng)田劃定工作。2017年，在全國率先劃定永久基本農(nóng)田5888萬畝，比目標高出5萬多畝。
黨的十九大報告強調(diào)：“要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”始于監(jiān)利的第一塊基本農(nóng)田，30年后繼續(xù)為豐收做準備，也將繼續(xù)見證中國在成為世界第二大經(jīng)濟體后，有基礎(chǔ)、有能力確保糧食安全。
