訪談嘉賓
柯新利 華中農業大學公共管理學院副院長、教授，主要研究方向為土地資源管理、城鄉統籌與鄉村振興等
提要
要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。
——2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調
要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
——2018年7月，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示
鄉村振興要把人力資本開發放在首要位置
記者：今年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。為什么要把人力資本開發放在首要位置？具體而言，鄉村振興需要怎樣的人才來支撐？
柯新利：功以才成，業由才廣。鄉村振興偉大事業的推進，關鍵在人才。黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鄉村振興戰略不僅涉及到產業振興、經濟振興，也包括文化振興、生態振興、社會振興等各個方面，是一個全方位的振興戰略。產業需要靠人才來旺，生態需要靠人才來美，文明需要靠人才來興，治理需要靠人才來強，生活需要靠人才來富。因此，鄉村振興要把人力資本開發放在首要位置。
培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是黨的十九大報告鮮明提出的新要求。具體而言，鄉村振興既需要懂頂層設計的戰略人才，也需要懂現代農村治理的管理人才，還需要掌握先進農業技術的科技人才，同時需要帶領鄉村產業發展的產業人才、服務鄉村文明建設的文化人才。
鄉村振興是黨在新時期全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，需要一批對鄉村振興內涵具有深刻理解的戰略人才，做好鄉村振興的頂層設計，引領鄉村振興沿著正確的道路發展；治理能力的現代化是鄉村振興的主要特征之一，鄉村振興迫切需要一批扎根農村的現代管理人才，提升鄉村治理能力的現代化水平，實現有效的鄉村治理；實現農業農村兩個現代化是鄉村振興的戰略目標，而科學技術又是實現農業農村現代化的基本保障。鄉村振興需要一批掌握先進科學技術，尤其是前沿農業科學技術的專業人才，服務于農業農村兩個現代化建設目標；產業興旺是鄉村振興的基礎和實質，也是鄉村振興的重要標志之一，鄉村振興需要一批創新創業能手、致富能手、經營管理人才和產業專門人才；文化振興是鄉村振興的重要方面，而文化人才是文化振興的決定性因素，鄉村文化人才匱乏已成為制約鄉村文化振興的主要原因，需要挖掘和培養一批鄉村本土文化人才，培養和選拔一批專業的文化工作管理人才，服務于鄉村文化振興。
形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面
記者：我國作為一個農業大國，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，長期以來，鄉村人才匱乏，成為影響和制約農業、農村發展的一大瓶頸。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，需要從哪些方面突破難點，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手？
柯新利：激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，需要為各類人才創造良好的環境和條件，解決各類人才的后顧之憂，使他們有條件、有愿望、有能力在鄉村振興中施展才華。在人才培養、使用、服務、評價等各個方面創新突破，真心實意關愛人才，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面。
規范鄉村市場管理，使各類人才勞有所獲。相比農村，城鎮具有更規范的市場及管理手段，各類人才在城鎮創業、工作和生活具有較低的交易成本，各類人才更容易集中精力促發展。而在我國很多農村地區，市場機制和現代管理制度還不健全，導致農村各類人才創業、工作、生活等方面交易成本較高，從而影響了農村各類人才的工作效率。因此，需要規范鄉村市場管理水平，降低各類人才創業、工作和生活的交易成本，使各類人才勞有所獲，激勵各類人才扎根農村，服務鄉村振興戰略。
改革農村資源配置方式，吸引外來人才服務鄉村振興。當前我國農村大部分地區的資源歸集體經濟組織所有，各類資源的分配也是在集體經濟組織成員內部進行分配，從而使得外來各類人才在農村的工作成本和生活成本高昂，并且缺乏歸屬感，成為各類外來人才扎根農村的主要制約因素。這就需要改革農村資源配置方式，降低各類外來人才的工作成本和生活成本，吸引更多的外來人才服務鄉村振興。
改善農村基礎服務條件，解決各類人才后顧之憂。農村公共基礎服務條件較少，醫療資源、教育資源、交通資源等相對缺乏，與城鎮相比形成了較大反差，影響了各類人才扎根農村的決心。只有減少城鄉公共基礎服務的差異，解決農村各類人才的后顧之憂，才能使更多的人才愿意扎根農村服務鄉村振興。
改革人才評價與使用機制，促進人才自由流動。建立人才分類評價機制，為服務于鄉村振興的各類人才創造脫穎而出的機會；建立人才的分類使用與管理機制，使鄉村振興的各類人才擁有更多的發展機會；建立自由的人才流動機制，促進各類人才在城鄉間自由流動，為鄉村振興的人才聚集提供條件。
實現人才資源和鄉村需求的動態平衡與良性互動
記者：現在，人才對于鄉村振興的支撐作用，在很多地方得到了充分重視，但個別地方在落實中央要求過程中也出現了“一哄而上”的現象。在實施鄉村振興戰略的進程中，如何充分實現人才資源與鄉村需求的良性互動？
柯新利：首先必須明確的是，鄉村振興戰略的成功與否，決定性因素還是人。近年來，農村勞動力不斷向非農產業轉移，“精兵強將走四方，老弱病殘務農忙”的現象在農村不同程度存在，特別是農業生產人員老齡化、青年人才匱乏、后繼乏人等已成為制約農村發展、鄉村振興的主要問題。要想把人才“吸”在農村，實現更多的精英人才到鄉村舞臺上施展拳腳，更多的農民企業家在農村壯大發展，必須加強農村基層工作。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是實現鄉村振興的根本所在。
其次，農村的人才引進也要注重科學性，尊重人才流動的規律，避免盲目性。
明確鄉村振興的人才需求，讓引才更精準。定期評估鄉村振興的人才需求，根據鄉村振興的人才需求，實現精準引才，防止人才支撐“壘大堆”的現象產生；完善人才與項目的相互促進機制，實現“人才+項目”和“項目+人才”相互促進的引才模式，讓鄉村振興的人才引進更好地為鄉村振興的項目服務。
做好鄉村振興人才引進的總體設計，實現人才引進的系統性。根據鄉村振興人才需求的評估結果，做好鄉村振興人才引進的頂層設計，以系統的方式考慮鄉村振興的人才引進工作，防止人才的重復引進和碎片化引進。統籌整合各方面的資源與政策，吸引高水平的人才團隊和領軍人才投身鄉村振興戰略，充分發揮人才團隊的整體效能。
處理好剛性引進和柔性引進的關系，處理好人才資源與鄉村需求的良性互動。注重柔性引才，采取掛職、兼職、擔任榮譽職務等柔性引才方式，集中引進一批鄉村規劃師、科技帶頭人、職業經理人、品牌運營師、“鄉村工匠”等急需緊缺人才。剛性引才和柔性引才并重，用剛性引才的方式為鄉村振興積累基礎的人才隊伍，用柔性引才的方式促進鄉村振興高水平人才隊伍的建設。
建立合理的人才流動機制，促進人才的自由流動。一方面，建立健全靈活的人才使用和管理機制，暢通智力、技術、管理下鄉通道，鼓勵人才在城鄉間、地區間自由流動。另一方面，建立合理的人才流動機制，實現人才資源和鄉村需求的動態平衡與良性互動。
（湖北日報全媒記者 周磊）
