湖北日報(bào)訊 湖北日報(bào)全媒記者 王馨 通訊員 馬超
法律的生命力在于實(shí)施。
2017年11月29日，省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》。如何將《條例》的規(guī)定落到實(shí)處，采取有效措施對神農(nóng)架國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)？
4月25日的新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受湖北日報(bào)全媒記者采訪時(shí)作出解答。
保護(hù)優(yōu)先，93.3%的區(qū)域禁止開發(fā)建設(shè)
神農(nóng)架國家公園有以世界自然遺產(chǎn)為代表的5個(gè)世界級保護(hù)地，以國家級自然保護(hù)區(qū)為代表的4個(gè)國家級保護(hù)地，以神農(nóng)架省級風(fēng)景名勝區(qū)為代表的2個(gè)省級保護(hù)地。以往，各保護(hù)地之間存在既重疊又隔離斷隙、功能分區(qū)相互矛盾、管理各自為政、保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。“解決的辦法，就是科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)行分類管理。”神農(nóng)架國家公園管理局副局長王文華介紹，“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子，增強(qiáng)保護(hù)地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性。”
根據(jù)《條例》規(guī)定，神農(nóng)架國家公園1170平方公里范圍，按照生態(tài)功能和保護(hù)目標(biāo)，劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4個(gè)功能區(qū)，其中嚴(yán)格保護(hù)區(qū)面積達(dá)53.7%，生態(tài)保育區(qū)占39.6%，游憩展示區(qū)面積只占3.5%，傳統(tǒng)利用區(qū)面積僅占3.2%。
王文華說，四個(gè)功能區(qū)實(shí)行分級分類保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積的93.3%，禁止一切開發(fā)建設(shè)和人為的干擾活動(dòng)。游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，只進(jìn)行有限的旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“這樣，生態(tài)保護(hù)就有章可循”。
織“天網(wǎng)”鋪“地網(wǎng)”，立體監(jiān)管無死角
筑牢國家公園的生態(tài)安全屏障，需不斷提升管護(hù)能力和管護(hù)水平。
據(jù)介紹，管理局正在建設(shè)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡護(hù)的“天網(wǎng)”和人工巡護(hù)加電子圍欄、地面固定攝像頭等監(jiān)管的“地網(wǎng)”，整合打造神農(nóng)架國家公園信息中心，實(shí)行“天、地、人”“點(diǎn)、線、面”全方位監(jiān)測，力爭管理無盲區(qū)、監(jiān)測無死角。
省發(fā)改委社會處處長初元慶介紹，作為省國家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會議牽頭部門，省發(fā)改委將積極爭取國家相關(guān)政策和資金支持，加大對神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)工作的投入力度，積極推進(jìn)神農(nóng)架國家公園生態(tài)修復(fù)和信息化等重大工程建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)法，最高可罰款150萬元
《條例》明確，神農(nóng)架國家公園內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項(xiàng)目，若有違反，由國家公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、采取生態(tài)修復(fù)措施，沒收違法所得，并處50萬以上150萬元以下罰款。這也是《條例》中，處罰金額最重的條款。“
《條例》的施行，使我們嚴(yán)格保護(hù)有了法律依據(jù)和更多手段。”王文華表示，神農(nóng)架國家公園管理局將嚴(yán)格執(zhí)法，按照《條例》規(guī)定加大處罰力度。
“執(zhí)法是法律實(shí)施的重要一環(huán)，除行政處罰權(quán)由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使外，涉林的刑事執(zhí)法職責(zé)由國家公園森林公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。”省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長吳鵬稱，將進(jìn)一步加大對涉林違法犯罪的打擊力度，并完善林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)體系，促進(jìn)國家公園保護(hù)體系和保護(hù)能力的現(xiàn)代化。
省人大常委會法規(guī)工作室立法規(guī)劃與法規(guī)實(shí)施監(jiān)督處處長韓靖橋表示，作為立法機(jī)關(guān)，省人大及其常委會在履行法定監(jiān)督職能的同時(shí)，還將致力于統(tǒng)籌推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，加大法規(guī)實(shí)施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)積極開展法律法規(guī)宣傳普及、及時(shí)制定配套制度和實(shí)施措施、將法律法規(guī)實(shí)施工作納入年度工作計(jì)劃等，從而打通法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。
