4月10日上午，武漢市漢陽區法院十里鋪法庭，一起保險合同糾紛案開庭。審判長黃麗明和兩位人民陪審員付輝達、劉麗娟組成合議庭開庭審理。
2013年以來，全省各級法院實施人民陪審員“倍增計劃”，各基層法院按照適當高于基層法院法官人數的比例，進一步擴大人民陪審員規模。
截至今年3月，我省人民陪審員人數已達7172人。
作為法院與社會之間的橋梁、紐帶，人民陪審員有助于推進司法民主，有利于加深社會對司法公正的信賴。
這群“不穿法袍的法官”，是怎么選出來的，平時怎么參審，是否能充分發揮作用？湖北日報全媒記者進行了探訪。
當上人民陪審員要闖“三關”
張國玉是丹江口市一名企業退休職工，2017年6月18日，他從媒體上看到丹江口市法院人民陪審員選拔公告。“一直以來我對法官很崇敬，對法律也很有興趣。看到公告后我心想，要是能被選上人民陪審員該有多好！”張國玉說。
按照選拔方案，第一步，人民陪審員可由本人提出申請或經組織推薦；第二步，人民法院對候選人進行資格審查，征求本人意見，從通過審核的名單中進行一次隨機抽選，形成人民陪審員名單；第三步，提交市人大常委會任命。
“我很幸運，資格審查、隨機抽選、提請人大任命，三關都闖過來了。”張國玉說，入選以來，他參與庭審、合議、調解的各類案件達100余件。
我國年滿23歲的公民均有資格參選人民陪審員，原則上要求參選人員具有大學專科以上文化程度，對于敢于主持公道、群眾威望高、善于做群眾工作的公民，可以適當放寬學歷條件。但人大常委會、政法機關和行政機關工作人員、執業律師、受過刑事處罰、被開除公職的人員不得當選。
根據規定，新增人民陪審員注意提高基層群眾特別是工人、農民、進城務工人員、退伍軍人、社區居民等群體的比例，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。
陪審員參審三部曲，庭前閱、庭中問、庭后議
“實施人民陪審員‘倍增計劃’后，審判效率大大提高。”黃麗明介紹，以前一個合議庭需要3名法官到庭，現在1名法官和2名陪審員就可以，大大緩解了基層法院案多人少的矛盾。
他認為，充分發揮人民陪審員通民情、知民意、懂常理、接地氣的優勢，可以彌補司法專業性的不足。
目前，對于涉及公共利益，涉及人民群眾的利益，社會關注的重大刑事、民事、行政的第一審案件，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，都可以由人民陪審員參與。
60歲的沈紀奎是武漢市漢陽區法院82名人民陪審員中資歷最老的一位。人民陪審員5年一屆，他從2004年開始，連任至今。
“當選人民陪審員是一份榮譽，一定要盡心盡責。”沈紀奎介紹，接到開庭通知后，他會主動閱讀卷宗熟悉案情；在開庭過程中，法官負責法律適用問題，他則注重就案件事實部分對當事人進行發問，并在合議庭合議時獨立發表意見并進行表決。
今年初，沈紀奎參審了一起農民工欠薪案。閱讀卷宗時，他發現雙方在欠薪時間上存在較大分歧。庭審期間，雙方再次就此問題發生爭論。
這時，沈紀奎打斷兩人爭吵，引導雙方在爭議問題上達成一致，并對當事人動之以情、曉之以理，積極促成雙方達成和解。被告當庭承諾，將在法定時間內將所欠工資付清。
防止“陪而不審”，確保履職盡責
人民陪審員在參與司法、見證司法的過程中，實現著社會與司法的良性互動和陪審制度的進步與完善。在具體司法實踐中，仍有不少需要完善的地方。
為進一步擴大參審范圍，人民陪審員采取“隨機抽取”原則。最高院規定，對于無正當理由、拒不參加陪審工作等情形的人民陪審員，應按照法定程序適時提請免職。
“不少人民陪審員都是經組織推薦的業務骨干，參加陪審可能和他們的本職工作存在一定沖突。”中南財經政法大學副教授郭倍倍建議，人民陪審員在選拔時要向主動報名的候選人傾斜，“既然選擇主動報名，說明申請人對參審案件有興趣，對自己的時間也有所考量。”
根據規定，人民陪審員“除不得擔任審判長外，同法官有同等權利”。如何避免“陪而不審”？
郭倍倍建議，人民法院需要在一定范圍內確定有陪審必要的案件，只有合理劃定有陪審必要的案件范圍及類型，適當增加合議庭中人民陪審員的人數，切實完善具體的合議規則，才能確保履職盡責。
“法院也需進一步加強人民陪審員的培訓工作。”一名基層陪審員介紹，司法知識常學常新，業務培訓能幫大家進一步提升履職能力。
（湖北日報全媒記者楊康、通訊員張娟、楊青偉）
