2017年的政府工作報告提出，“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。”
以“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通為特征的共享單車和網(wǎng)約車，成為今年全國兩會期間代表委員們熱議的話題，“共享經(jīng)濟”在兩會內(nèi)外持續(xù)升溫。 交通部部長李小鵬在一周內(nèi)兩次回應(yīng)共享單車問題，3月5日，李小鵬在人民大會堂北門外的“部長通道”上表示，共享單車是一種模式創(chuàng)新，將積極鼓勵和支持。鼓勵各地人民政府因地制宜、因城施策，加強管理。李小鵬說，加強管理需要三方面的共同努力：第一，政府要有作為，要規(guī)范和加強管理。第二，企業(yè)要遵紀守法，改善服務(wù)。第三，廣大使用者要文明出行，遵守社會秩序。 一周前舉行的交通部新聞發(fā)布會上，李小鵬曾表示，通過有關(guān)各方共同努力，共享單車這個新事物一定能夠發(fā)展好，一定能給人民群眾解決出行“最后一公里”提供更多的方便。 對共享單車的更多支持聲音也出現(xiàn)在部分代表團的分組討論會上。在3月6日舉行的上海團開放日上，全國人大代表、上海市委書記韓正表示，不到一年的時間，上海共享單車投放量達到45萬輛，每天使用超過100萬輛次，群眾很歡迎。面對共享單車這樣的創(chuàng)新，政府首先應(yīng)該擁抱。他說，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要引導(dǎo)和規(guī)范，并逐步制度化。 春節(jié)前后，全國各地出現(xiàn)大量的被人們稱之為“小黃車”“小紅車”的共享單車，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通的典型代表。與此同時，不文明使用共享單車甚至惡意破壞共享單車的問題也屢屢見諸報端。在此之前，網(wǎng)約車曾一度因為過高的門檻，在輿論中持續(xù)發(fā)酵。 全國人大代表、民進中央常委、民進中央經(jīng)濟委員會主任蔡繼明在其所提交的《關(guān)于降低網(wǎng)約車司機和車輛準入門檻的建議》中稱，應(yīng)改進網(wǎng)約車管理模式，給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利、降低車輛準入標準、取消網(wǎng)約車司機考試、取消要求網(wǎng)約車安裝車載設(shè)備的要求，減輕企業(yè)負擔、出臺綜合措施鼓勵順風車發(fā)展、借鑒網(wǎng)約車發(fā)展經(jīng)驗，以改革促進出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動出租車行業(yè)與網(wǎng)約車融合發(fā)展。 交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已于2016年11月1日起正式施行，隨后42個城市地方交通運輸部門正式發(fā)布網(wǎng)約車管理實施細則。蔡繼明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《暫行辦法》從政府部門規(guī)章層面明確了網(wǎng)約車的合法地位，在全球范圍內(nèi)尚屬首次，但地方對網(wǎng)約車司機及車型的準入設(shè)置了較高的門檻：除了戶籍、車牌限制之外，還在車輛的軸距、排量、裝GPS等硬件設(shè)施，及把數(shù)據(jù)信息接入當?shù)乇O(jiān)管平臺等諸多方面做了明確要求，部分二三線城市在駕駛員、車輛、平臺等方面對網(wǎng)約車提出的要求照搬甚至超越一線城市，甚至規(guī)定司機通過網(wǎng)約車考試才可經(jīng)營網(wǎng)約車。由此導(dǎo)致各地尤其是一些大城市出現(xiàn)了網(wǎng)約車供給下降，居民出行又重新面臨打車難、打車貴的局面。 種種跡象顯示，隨著共享單車和網(wǎng)約車的廣泛使用，與之相關(guān)的監(jiān)管制度亟待完善。 傅軍建議，對于共享單車，有關(guān)部門要加強引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持監(jiān)督共享經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，要加強對共享單車經(jīng)營管理的調(diào)查研究，及時出臺相應(yīng)管理政策和規(guī)定。同時加強金融監(jiān)管，防范金融風險，防止企業(yè)因經(jīng)營不善，甚至惡意套取資金引發(fā)的經(jīng)濟風險和社會穩(wěn)定。 “鑒于共享單車有可能形成普遍的新的出行方式，行政管理部門應(yīng)盡快啟動立法調(diào)研程序，深入研究管理辦法，盡早形成行政法規(guī)甚至報請形成法律文件。企業(yè)自身應(yīng)加強經(jīng)營發(fā)展研究，提高發(fā)展能力和水平。”傅軍說。(中國經(jīng)濟時報記者 張一鳴)