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近日，濟(jì)南市經(jīng)信委通報了19家“僵尸”企業(yè)去年虧了7100萬元。其中特別引人關(guān)注的是，“濟(jì)南青年汽車有限公司”（以下簡稱“濟(jì)南青年汽車”）赫然在列。

這是一個生產(chǎn)高端蓮花品牌轎車的項目。當(dāng)時濟(jì)南青年汽車設(shè)計產(chǎn)能為12萬輛/年，最高產(chǎn)能可達(dá)15萬輛/年，預(yù)計2015年銷售收入將超過120億元。誰能想到，如今這家百億產(chǎn)值的大項目卻淪落為“僵尸”企業(yè)。

眼下，全國正在展開聲勢浩大的清理“僵尸”企業(yè)的行動，濟(jì)南當(dāng)?shù)卣矊⑶嗄昶嚵腥搿敖┦泵麊尾⒂麊淤Y產(chǎn)處置程序。

百億“僵尸”

目前，濟(jì)南青年汽車廠區(qū)內(nèi)高高豎起的蓮花標(biāo)志，已有些模糊不清。公司大門緊閉，冷清的門可羅雀，唯有一位門衛(wèi)人員向記者證實道，這家曾經(jīng)人來人往、車流不斷的民營汽車公司“停產(chǎn)了很長一段時間”。

所謂僵尸企業(yè)，是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)，有著浪費社會資源、損害職工權(quán)益、形成金融風(fēng)險等危害。具體主要有三種類型：企業(yè)還在生產(chǎn)經(jīng)營，但效益低下，利潤不夠支付企業(yè)信貸利息，主要標(biāo)志是持續(xù)虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高；企業(yè)已停止經(jīng)營活動半年以上，主要標(biāo)志是半年以上未上繳增值稅；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動基本處于停頓狀態(tài)，主要標(biāo)志是企業(yè)暫停用電容量。

濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心一位官員介紹道，經(jīng)過調(diào)研，濟(jì)南青年汽車已停產(chǎn)一年有余，且無投資意愿、無轎車生產(chǎn)資質(zhì)、多處資產(chǎn)被查封，短期難有恢復(fù)生產(chǎn)的可能。

原來，青年汽車集團(tuán)并無轎車的汽車牌照，借助貴州貴航集團(tuán)是其開拓這一市場最重要的環(huán)節(jié)。2004年7月，青年汽車重組貴航云雀，并借助后者轎車生產(chǎn)資質(zhì)，成功晉級為轎車制造商。可后來，貴航集團(tuán)與青年汽車集團(tuán)決裂，二者分道揚(yáng)鑣使后者失去了至關(guān)重要的準(zhǔn)生牌照。

這位官員透露，濟(jì)南高新開發(fā)區(qū)曾多次與青年汽車集團(tuán)溝通，希望引入其新能源汽車、電池的生產(chǎn)，但該集團(tuán)并無投放新項目，繼續(xù)投資的意愿。目前濟(jì)南青年汽車多處資產(chǎn)處于被查封狀態(tài)，銀行貸款到期后已經(jīng)出現(xiàn)了遲付的現(xiàn)象。按照標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南青年汽車已屬于“僵尸”企業(yè)之列。

曾幾何時，青年汽車是濟(jì)南市引入的第一個轎車項目。

根據(jù)公開的資料顯示，濟(jì)南青年汽車有限公司成立于2005年7月29日，法定代表人龐青年，注冊資金6583.5萬元，其中金華青年蓮花控股有限公司出資5925.15萬元，龐青年出資658.35萬元，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要有蓮花品牌汽車銷售、進(jìn)口“歐洲之星”品牌汽車的銷售等。

董事長龐青年總有一種對高端產(chǎn)品的執(zhí)念。從客車到重卡，都選擇“高空作業(yè)”，轎車項目同樣如此。作為全球三大跑車品牌之一，蓮花在轎車中是一個高端品牌。按照規(guī)劃，濟(jì)南青年轎車項目總投資約62億元，設(shè)計產(chǎn)能為12萬輛/年，最高產(chǎn)能可達(dá)15萬輛/年，預(yù)計2015年銷售收入將超過120億元。

對于這一項目，龐青年曾寄予厚望。在他的心中，“引入青年蓮花汽車的國產(chǎn)項目計劃，我們將立足于如今已有的貴航青年云雀汽車生產(chǎn)基地和山東濟(jì)南整車基地來完成國產(chǎn)化項目的落實，成為國內(nèi)一南一北、兩大生產(chǎn)基地。”

濟(jì)南的蓮花轎車項目曾經(jīng)火爆一時。2009年7月16日，第一輛“濟(jì)南造”蓮花轎車下線，員工人數(shù)一度達(dá)到1100多人。根據(jù)山東省商務(wù)廳2011年發(fā)布信息顯示，濟(jì)南青年2010年產(chǎn)量為8030輛，實現(xiàn)產(chǎn)值7.03億元，利稅2762萬元。

時任濟(jì)南青年蓮花汽車公司副總經(jīng)理韓魯平曾向記者介紹道，2011年公司生產(chǎn)了2.5萬輛車。2012年僅4月份前10天，公司就已經(jīng)接了4000多輛的訂單。

可令人唏噓的是，在失去轎車牌照后，濟(jì)南青年轎車項目也因多重困境逐漸萎縮，直到2014年下半年大批工人被陸續(xù)遣散，一個個生產(chǎn)線被關(guān)停。如今，濟(jì)南青年汽車復(fù)產(chǎn)無望，濟(jì)南市經(jīng)信委將其劃入了“僵尸”企業(yè)，欲處置其資產(chǎn)。

清理的障礙

眼下，全國正在開展清理“僵尸”企業(yè)。2015年年底，在山東省山東經(jīng)信委組織的一次初步摸底中，這一數(shù)字就有多達(dá)448家。摸底的目的顯然是為了將一個個“僵尸”企業(yè)予以清理。

對于被列入“僵尸”企業(yè)名單、有被清理之虞，青年汽車集團(tuán)宣傳部負(fù)責(zé)人表示，已知悉此事，但卻“無法給于任何答復(fù)。”

濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上述官員認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣o予了青年汽車大量政策支持、財政資金扶持，希望能帶動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可如今企業(yè)非但無法像當(dāng)初設(shè)想的帶來就業(yè)、稅收等任何經(jīng)濟(jì)和社會效益，反而占用著大量的土地資源，產(chǎn)生了巨大的浪費。他認(rèn)為，清理這些“僵尸”企業(yè)，政府也是不得已而為之。

根據(jù)山東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南青年汽車公司總占地面積44.4公頃（約合600多畝），總建筑面積110000平方米，建有轎車沖壓、焊裝、涂裝、總裝工藝生產(chǎn)線。

由于國家對于城市建設(shè)用地指標(biāo)實行了嚴(yán)控，濟(jì)南市尤其是高新開發(fā)區(qū)工業(yè)用地尤其緊張。事實上，早在2013年濟(jì)南市就已無法實現(xiàn)耕地和工業(yè)用地的平衡，只有跨市交易土地指標(biāo)才能稍稍緩解土地的饑渴。

濟(jì)南市國土資源局局長韓曉光表示，濟(jì)南每年供應(yīng)土地大約在3萬畝左右，其中只有三分之一是實體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)項目用地。濟(jì)南市建設(shè)用地空間已經(jīng)十分緊張，如果僅依靠新增建設(shè)用地指標(biāo)，3年后將出現(xiàn)無地可用局面，這就“倒逼”著政府把有限的用地指標(biāo)用到重點項目上，用到好項目上。

一個城市工業(yè)的邊際增量主要來自開發(fā)區(qū)，因濟(jì)南市高新開發(fā)區(qū)有稅收等諸多優(yōu)惠吸引企業(yè)扎堆，這一區(qū)域的土地資源最為緊張。“僵尸”企業(yè)占據(jù)著土地資源出不去，一旦大項目落地就進(jìn)不來，城市經(jīng)濟(jì)也無從發(fā)展。

不過，專攻企業(yè)破產(chǎn)清算的龍奧律師事務(wù)所律師范修奎認(rèn)為，“僵尸”企業(yè)只是一個形象的比喻，并非法律術(shù)語。政府部門僅僅根據(jù)“僵尸”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來處置民企土地以及相關(guān)資產(chǎn)目前于法無據(jù)。根據(jù)國家法律規(guī)定，只有在土地長期閑置或企業(yè)破產(chǎn)的情況下才能由政府處置土地資產(chǎn)。而破產(chǎn)須由債權(quán)人向法院提請裁定。

濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上述官員也坦言，濟(jì)南青年汽車現(xiàn)有土地600多畝，已使用500多畝，有100畝左右處于閑置狀態(tài)。

隨著清理行動在全國的展開，難免會遇到越來越多的“僵尸”。一方面，出現(xiàn)了“僵尸”企業(yè)，占用了大量的社會資源，產(chǎn)生了浪費；另一方面，政府處置民企中的“僵尸”卻又于法無據(jù)。

濟(jì)南市經(jīng)信委將濟(jì)南青年汽車列入“僵尸”企業(yè)，該政府部門一位官員也有著不同的看法。他認(rèn)為，“僵尸”企業(yè)沒有明確的定義，半年無用電、半年停產(chǎn)、持續(xù)虧損的衡量標(biāo)準(zhǔn)又太寬泛，在經(jīng)濟(jì)長期低迷下，暫時困難、符合這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)太多，究竟什么是“僵尸”企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步予以厘清，如何清理也應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)政策。

目前濟(jì)南青年汽車已緊急與濟(jì)南市經(jīng)信委進(jìn)行了溝通，表示正在考慮盡快恢復(fù)生產(chǎn)。可誰都知道，要使一個產(chǎn)能十余萬、且沒有汽車牌照的高端轎車項目重啟絕非易事。如果項目長時間“僵”下去，占據(jù)著大量的土地資源，政府、企業(yè)和社會之間的多方利益又該如何平衡呢？