近期，關(guān)于汽車(chē)行業(yè)外資企業(yè)“取消50%的外資持股上限”的傳聞越來(lái)越多，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等不同的政府管理部門(mén)也分別在不同的場(chǎng)合提及“股比是否放開(kāi)”等問(wèn)題。
7月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)2016年第41號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），調(diào)整的項(xiàng)目共涉及51項(xiàng)，放開(kāi)合資門(mén)檻、允許外商以獨(dú)資形式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目多達(dá)12項(xiàng)。
其中，《決定》中有關(guān)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)汽車(chē)核心零部件獨(dú)資生產(chǎn)一事，被視為汽車(chē)合資股比放開(kāi)的前奏。由于合資股比限制是否放開(kāi)將對(duì)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而直接的影響，已成為汽車(chē)行業(yè)近期最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
隨后，一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)、北汽集團(tuán)等四大汽車(chē)集團(tuán)以及中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程研究院和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等三大行業(yè)機(jī)構(gòu)齊聚一堂就股比問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。會(huì)后他們一致認(rèn)為目前并不適合開(kāi)放股比上限。
當(dāng)然業(yè)內(nèi)也有不同的聲音，例如早在兩年前就提出“股比不開(kāi)放，中國(guó)出不了特斯拉”的吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福。
盡管在最新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿當(dāng)中，汽車(chē)整車(chē)行業(yè)的合資股比限制依然是50∶50，但是根據(jù)中汽協(xié)內(nèi)部人士透露的消息，有關(guān)開(kāi)放股比限制的政策很有可能在八九月提出。
民族證券首席汽車(chē)行業(yè)分析師曹鶴對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，各個(gè)行業(yè)的投資由各個(gè)行業(yè)來(lái)規(guī)定，首先就要符合WTO的準(zhǔn)則，現(xiàn)在過(guò)渡期早就過(guò)去，實(shí)際上早應(yīng)該放開(kāi)了。無(wú)論國(guó)企是否反對(duì)，股比開(kāi)放的事已經(jīng)難以避免，目前只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。
股比限制遭遇集體抵制
中國(guó)汽車(chē)行業(yè)似乎感受到了前所未有的危機(jī)和壓力。7月22日上午，一場(chǎng)關(guān)于股比問(wèn)題的專(zhuān)題座談會(huì)在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的主持下召開(kāi)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)、北汽集團(tuán)等四大汽車(chē)集團(tuán)以及中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程研究院和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等三大行業(yè)機(jī)構(gòu)都派出代表參與討論，七方代表最后得出的結(jié)論基本一致，那就是目前并不適合股比限制放開(kāi)。
在會(huì)議上，作為東道主的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，放開(kāi)股比將使國(guó)家失去對(duì)于中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不是一般的制造業(yè)，而是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、對(duì)于科技進(jìn)步的拉動(dòng)作用是其他產(chǎn)業(yè)不能比擬的，放開(kāi)股比將影響到我們的國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家的核心利益。
董揚(yáng)提出：“如果汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合資股比限制放開(kāi)，市場(chǎng)規(guī)模和車(chē)價(jià)不會(huì)有明顯變化，國(guó)家稅收不會(huì)有影響，就業(yè)也不會(huì)有大的變化。但參與合資的中資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)利益受損是不言而喻的。中國(guó)品牌的乘用車(chē)企業(yè)也會(huì)受到影響，這主要是因?yàn)樵鞠鄬?duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)會(huì)改變，外商獨(dú)資或控股的企業(yè)可能啟用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。”
一汽集團(tuán)代表對(duì)于股比限制開(kāi)放問(wèn)題認(rèn)為放開(kāi)股比將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，而進(jìn)一步擠壓民族汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)自主品牌發(fā)展產(chǎn)生致命打擊。
同樣合資公司較多的東風(fēng)集團(tuán)也認(rèn)為放開(kāi)股比后合資工廠將變成代工廠，利潤(rùn)會(huì)進(jìn)一步降低，原則上不同意放開(kāi)股比，如果放開(kāi)也要延緩時(shí)間，要有梯次地逐步放開(kāi)。
自主品牌發(fā)展不錯(cuò)的長(zhǎng)安集團(tuán)代表表示，擔(dān)心股比放開(kāi)之后來(lái)自合資項(xiàng)目的利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致長(zhǎng)安對(duì)于自主品牌的投入無(wú)法持續(xù)。相比較前兩家自主品牌發(fā)展羸弱的老大和老二，長(zhǎng)安汽車(chē)(16.260,-0.08,-0.49%)提出了自己的對(duì)股比開(kāi)放的解法，建議在未來(lái)5年的時(shí)間里，國(guó)家大力發(fā)展兩三家自主品牌企業(yè)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在國(guó)家層面設(shè)立中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者專(zhuān)項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
北汽集團(tuán)的態(tài)度則較為實(shí)際，北汽集團(tuán)的代表提出如果放開(kāi)股比，能換回什么樣的利益問(wèn)題，外國(guó)企業(yè)憑借資金和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)很容易，而自主品牌要“走出去”并不容易，所以放開(kāi)后雙方獲得的利益并不對(duì)等。
有業(yè)內(nèi)分析評(píng)論指出，在對(duì)于股比限制開(kāi)放的問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)四大汽車(chē)集體和三大機(jī)構(gòu)難得地站在了統(tǒng)一戰(zhàn)線之上，但是基于幾十年“市場(chǎng)換技術(shù)”的現(xiàn)實(shí)成果來(lái)看，不開(kāi)放股比也沒(méi)讓這四大汽車(chē)集體掌握和發(fā)展整車(chē)產(chǎn)業(yè)的所謂“核心”技術(shù)，自主品牌發(fā)展一直賠錢(qián)虧損，倒是合資公司如雨后春筍般越來(lái)越多。
國(guó)有車(chē)企生存壓力加大
所謂合資股比，就是合資公司雙方母公司的持股比例。實(shí)際上，最早的有關(guān)外商來(lái)華投資的法律規(guī)定是適用于《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的具體細(xì)則是依照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿。
原來(lái)以為憑借去年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）”，能夠再次確保中國(guó)汽車(chē)行業(yè)幾年的太平，沒(méi)料到的是今年5月工信部部長(zhǎng)苗圩表示合資股比已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，長(zhǎng)則8年，短則3-5年。
全國(guó)律協(xié)公司法委員會(huì)委員、上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，早期為了吸引外商來(lái)投資，在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中只規(guī)定了外商投資最低持股比例的25%，并沒(méi)有一個(gè)持股比例上限的規(guī)定。“當(dāng)時(shí)是為了防止部分持股比例過(guò)低的所謂假外資來(lái)騙取政府給外商的優(yōu)惠政策。為什么制定25%的比例，主要是基于這樣的考慮，如果給外商很多福利之后，擔(dān)心一些虛假的外資來(lái)騙取外商企業(yè)投資的優(yōu)惠待遇，我們吸引的主要不僅是資金，更多是一些先進(jìn)的技術(shù)，尤其是一些專(zhuān)有技術(shù)，如果外商參股比例很低的話，就沒(méi)有積極的意愿來(lái)投入中國(guó)市場(chǎng)。”
這一點(diǎn)從當(dāng)初的廣州標(biāo)致興衰發(fā)展可以看到教訓(xùn)，與上海大眾同年起步的廣州標(biāo)致，作為主要技術(shù)輸入方的標(biāo)致汽車(chē)只占合資公司股比22%（技術(shù)輸入和設(shè)備輸入折算），這也為后來(lái)企業(yè)發(fā)展陷入泥潭埋下了禍根，新品難以持續(xù)地導(dǎo)入，最終陷入持續(xù)的虧損循環(huán)，最終僅以1法郎的代價(jià)被賣(mài)掉。
加入WTO之后，整車(chē)行業(yè)受到相關(guān)行業(yè)政策的保護(hù)，中國(guó)在汽車(chē)行業(yè)實(shí)行的是合資、合作經(jīng)營(yíng)的政策。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定了合資車(chē)企的股比為中外雙方50：50的對(duì)等合資，除了早期的一汽-大眾，是大眾方面初來(lái)乍到，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)并不抱強(qiáng)烈的信心，因此自愿持股40%，形成一汽與大眾持股比60：40之外，其他后來(lái)的合資企業(yè)基本是參照了中方最低持股不低于50%的原則。
但是通過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)也逐漸發(fā)現(xiàn)了限制股比的問(wèn)題所在，因此考慮逐步放開(kāi)部分行業(yè)的合資股比的限制。
吳冬對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，從去年開(kāi)始，商務(wù)部便制定了《外商投資法》，實(shí)際上對(duì)于外商持股比例定多少并沒(méi)有了規(guī)制，說(shuō)明我們國(guó)家已經(jīng)有了《公司法》《合伙企業(yè)法》，所以商務(wù)部主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，更多應(yīng)該是引導(dǎo)和管理外資在華發(fā)展，而不是去審批一些外資在華的組織形式。
有支持合資股比放開(kāi)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，在一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，到底是全資還是持股多少比例，應(yīng)該是由商業(yè)伙伴來(lái)選擇，以及市場(chǎng)來(lái)決定股比，由合作雙方的實(shí)力通過(guò)談判來(lái)決定，而不是由國(guó)家的某一項(xiàng)整車(chē)產(chǎn)業(yè)政策或“紅線”來(lái)決定。
實(shí)際上，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福早在兩年前就公開(kāi)表示，支持合資股比限制的放開(kāi)，李書(shū)福認(rèn)為“如果我們的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)從保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，就像一對(duì)父母孤獨(dú)地在保護(hù)自己的孩子，溺愛(ài)自己的孩子。這樣不僅僅不會(huì)讓中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速地發(fā)展壯大，反而會(huì)削弱本土汽車(chē)工業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因?yàn)榇蠹叶继稍谝粋€(gè)受保護(hù)的環(huán)境里面生存，形不成一種生死存亡的觀念，形不成一種不進(jìn)則退、不生就死的現(xiàn)實(shí)壓力。”
今年6月底，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，“政府正在考慮取消50%的外資持股上限”。幾番言論一出，給正處于低速運(yùn)行的汽車(chē)市場(chǎng)當(dāng)中的國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)一記當(dāng)頭棒喝。
對(duì)此曹鶴向時(shí)代周報(bào)記者表示，股比限制放開(kāi)，只要是國(guó)企就壓力大，對(duì)于私企而言沒(méi)有那么大壓力，私企只要賺錢(qián)，60%還是40%都無(wú)所謂；而汽車(chē)國(guó)企的包袱一直比較重，股比一開(kāi)放，產(chǎn)生的不確定性很大，這也是國(guó)企會(huì)反對(duì)的主要原因。
外商態(tài)度各有不同
相較國(guó)有大型汽車(chē)集體的風(fēng)聲鶴唳和抱團(tuán)抵制，目前在華主流的跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)并未對(duì)相關(guān)政策作出評(píng)價(jià)與回應(yīng)，時(shí)代周報(bào)記者就相關(guān)“合資股比限制開(kāi)放”的問(wèn)題咨詢(xún)了豐田汽車(chē)、大眾汽車(chē)、通用汽車(chē)、福特汽車(chē)、戴姆勒等國(guó)際主流品牌在華的獨(dú)資機(jī)構(gòu)。
豐田中國(guó)方面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于目前具體政策尚未發(fā)布，所以無(wú)法對(duì)其作出評(píng)價(jià)。而有接近豐田在華企業(yè)的人士則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，豐田汽車(chē)在各個(gè)市場(chǎng)的投資向來(lái)追求穩(wěn)妥和謹(jǐn)慎，因此即便現(xiàn)在放開(kāi)投資股比，豐田品牌立即去實(shí)現(xiàn)股比超越的可能性也不會(huì)很高。
近兩年一直處于內(nèi)外交困的大眾汽車(chē)則表現(xiàn)比較濃厚的興趣，大眾中國(guó)公關(guān)部對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，大眾汽車(chē)集團(tuán)將中國(guó)視為創(chuàng)新高地，對(duì)于汽車(chē)行業(yè)而言，全球都面臨共同的挑戰(zhàn)，我們期待與本土合作伙伴建立創(chuàng)新的合作模式、攜手共進(jìn)。
只是遭遇尾氣門(mén)事件后的大眾汽車(chē)集團(tuán)，近期難有改變股比結(jié)構(gòu)的資金實(shí)力，同時(shí)也無(wú)力繼續(xù)增加第三家合資企業(yè)，因此大眾中國(guó)方面對(duì)此表示：“我們希望確保兩個(gè)合資企業(yè)類(lèi)似的股權(quán)結(jié)構(gòu)。關(guān)于增持一汽-大眾股份，我們已經(jīng)與一汽、相關(guān)政府部門(mén)達(dá)成一致，不取消我們?cè)龀忠黄?大眾股份的規(guī)劃，而是推遲2-3年去實(shí)現(xiàn)。”
由于中美投資協(xié)定的談判引發(fā)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的股比限制開(kāi)放問(wèn)題，似乎是為了避嫌，對(duì)于合資股比限制開(kāi)放問(wèn)題，來(lái)自美國(guó)的通用汽車(chē)、福特汽車(chē)并未對(duì)此問(wèn)題作出回應(yīng)。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，股比限制放開(kāi)對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的沖擊會(huì)很大，股比實(shí)際就是合資公司的利潤(rùn)所在，像大眾、豐田這樣的合資企業(yè)，多一個(gè)1%點(diǎn)的股比就會(huì)多幾十億的利潤(rùn)，說(shuō)外商沒(méi)有提高的意愿是不可能的。因此股比限制不能放開(kāi)，至少目前不能放開(kāi)。
吳冬則對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，其他制造業(yè)領(lǐng)域的放開(kāi)，皆是原來(lái)都擔(dān)心民族品牌會(huì)不會(huì)全軍覆沒(méi)，但是這些年的發(fā)展，我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展是完全不輸給跨國(guó)企業(yè)，倒是很多跨國(guó)公司的制造業(yè)不敵民族品牌，充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，國(guó)際上也沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)哪一個(gè)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)完全壟斷，就像微軟、intel永遠(yuǎn)有競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手存在，在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，不論是中資還是外資，我們?cè)瓉?lái)最擔(dān)心的局面并沒(méi)有發(fā)生。
拋開(kāi)目前業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)論而言，目前市場(chǎng)當(dāng)中實(shí)際已經(jīng)有了突破合資股比50：50限制的企業(yè)，曹鶴對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，合資企業(yè)的股比按照步驟，今后這兩年肯定是會(huì)放開(kāi)的，實(shí)際上北汽與戴姆勒的合資已經(jīng)超過(guò)50：50的情況。“北京奔馳的股比是50：50，而北汽股份在港股市場(chǎng)有給予戴姆勒部分股份，因此戴姆勒通過(guò)間接持有后，與北汽的持股比例間接已經(jīng)超過(guò)50：50。”
限制開(kāi)放已成定局
今年上半年整體汽車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)呈現(xiàn)回暖的態(tài)勢(shì)，但仍有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此情況表示了擔(dān)憂，此番行情仍然是此前購(gòu)置稅減半政策效益的延續(xù)，但是到明年該項(xiàng)政策的后遺癥會(huì)凸顯，屆時(shí)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一波低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，無(wú)論是合資還是自主都會(huì)面臨巨大的壓力。
綜合目前各方的表態(tài)來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)股比限制的開(kāi)放已經(jīng)是可以確定的情況，從四大汽車(chē)集團(tuán)和三大機(jī)構(gòu)集體請(qǐng)?jiān)敢材芨惺艿綐I(yè)內(nèi)人士對(duì)于股比開(kāi)放的焦慮心態(tài)。汽車(chē)市場(chǎng)高級(jí)分析師張志勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，開(kāi)放是肯定的，但是不是今年開(kāi)放還不能確定，畢竟消息放出來(lái)的時(shí)間有點(diǎn)短。
曹鶴對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，汽車(chē)行業(yè)近幾年會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較低速的發(fā)展，今后五年有可能會(huì)出現(xiàn)兩年時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，因此在這樣的局面下，把持股股比適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)把更多的技術(shù)和資金投入到中國(guó)市場(chǎng)來(lái)，是一個(gè)正常的發(fā)展思路。
但是股比限制的可能不會(huì)一下全面放開(kāi)，曹鶴對(duì)此表示，預(yù)計(jì)這兩年會(huì)有2-3家的企業(yè)會(huì)進(jìn)行試水，因?yàn)槿娣砰_(kāi)合資股比會(huì)涉及修改產(chǎn)業(yè)政策的情況，產(chǎn)業(yè)政策此前有過(guò)一次修改，但是股比沒(méi)有變化，在產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中合資企業(yè)的50：50還沒(méi)有變更，那就必須按照產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，要突破的話就要先修改產(chǎn)業(yè)政策。預(yù)計(jì)試水的企業(yè)全面放開(kāi)且表現(xiàn)穩(wěn)定之后，有關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)既成事實(shí)在做決策，屆時(shí)會(huì)從其他方面去鼓勵(lì)或限制外商的投資行為，就可能不再是討論股比的問(wèn)題了。
對(duì)于擁有較多合資項(xiàng)目的自主汽車(chē)集團(tuán)如何應(yīng)對(duì)股比限制開(kāi)放問(wèn)題，張志勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，只有努力發(fā)展和提升自主品牌的產(chǎn)品力和品牌力，除此之外別無(wú)他法。
雖然從國(guó)有大型企業(yè)的角度來(lái)看，開(kāi)放股比限制會(huì)面臨損失與挑戰(zhàn)，但或許也是激發(fā)中國(guó)汽車(chē)自主品牌真正成長(zhǎng)起來(lái)、獨(dú)當(dāng)一面的關(guān)鍵。
