授人以魚不如授人以漁，在扶貧攻堅中，如何為農戶構筑長效穩定的增收機制尤為關鍵。11月29日，記者從重慶巫溪縣產業脫貧新聞發布會上獲悉，國家新一輪脫貧攻堅工作啟動以來，巫溪堅持把產業扶貧作為全面推進脫貧攻堅、從根本上解決貧困戶穩定脫貧持續增收的重要舉措，帶動了5萬余貧困群眾脫貧銷號。
“巫溪是重慶最貧困的區縣之一，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大。”巫溪縣委常委、常務副縣長李先斌介紹，2014年底新一輪建檔立卡時，巫溪共識別出150個貧困村，貧困人口達到8.6萬人，貧困發生率達18%，為全市最高。通過三年動態調整，全縣建檔立卡貧困戶2.67萬戶，貧困人口9.7萬人。
在新一輪國家脫貧攻堅中，巫溪縣積極探索推進資產收益扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧、鄉村旅游扶貧、構樹扶貧、光伏扶貧、特色效益農業扶貧七大產業扶貧模式，實施產業扶貧項目1387個，帶動貧困農戶走上一條持續增收新路。按照計劃，巫溪今年將減貧1.1萬人，2019年減貧1.1萬人，實現全縣脫貧摘帽。
在古路、文峰等地，采取“送牛入托、借牛還牛”等方式，帶動貧困戶增收。
創新使用財政扶貧資金
帶動貧困戶實現“分紅兜底”
為實現貧困戶“穩定增收”，巫溪縣創新財政扶貧資金使用方式，通過股權紐帶將各種資源要素整合至產業平臺，建立利益聯結機制，構建貧困戶尤其是特殊困難貧困戶可持續穩定增收的長效機制。其中，重點采取投資集體經濟、龍頭企業、固定資產、資金互助社四種方式。
“在古路鎮觀峰村，通過推行‘公司+農戶+村集體’模式，重點發展集體鄉村旅游。”李先斌表示，180戶農戶（貧困戶68戶）以土地、山林等資源折價入股，企業以現金方式入股，村集體以公共設施、鄉村酒店及財政資金等折價入股。去年，該村實現旅游收入600萬元，22戶創辦農家樂的貧困戶，戶均增收3萬元。無能力創辦農家樂的46戶貧困戶，通過股權分紅和承包公司流轉土地，戶均增收1萬元。
土城、烏龍兩個鄉鎮在巫溪屬于比較偏遠的地區，貧困群眾受限于交通、資金等因素，自身發展能力較弱，脫貧難度較大。對此，巫溪縣采用資產收益扶貧模式，利用水利部定點扶貧資金2200萬元，整合社會資金2700萬元，建成大河水電扶貧電站，投資形成的資產折股量化給土城、烏龍兩個鄉鎮991戶貧困戶，每年戶均可以分紅1330元，讓貧困群眾在家中也有了收入。
而在古路、文峰等地，則推行龍頭企業+貧困戶+合作社”模式，將龍頭企業與貧困戶緊密捆綁，投入財政扶貧資金232萬元，采取“送牛入托、借牛還牛”等方式，帶動500余貧困戶從事肉牛養殖產業，戶均增收3000元。
巫溪首家“扶貧車間”鴻馳鞋業，優先招錄貧困戶和留守婦女。
195個就業基地遍布鄉鎮
讓貧困群眾“在家門口掙錢”
針對具有一定勞動能力，但自身發展能力不足的貧困群眾，巫溪通過引導和支持縣內企業、農民專業合作社等在貧困鄉村建立扶貧車間、扶貧超市、扶貧農莊、扶貧基地、扶貧工程隊，吸納當地貧困群眾就地就近就業，實現一人就業、全家脫貧。幾年來，巫溪共建立了就近就業基地195個，5100多名貧困群眾實現了在家門口掙錢的愿望。
“扶貧車間帶貧模式是鼓勵本土返鄉創業人員領辦創辦勞動密集型企業，為貧困群眾在家門口就業創造條件。”李先斌說，巫溪首家“扶貧車間”鴻馳鞋業，優先招錄貧困戶和留守婦女67人，實行免費技術培訓后即安排上崗，人均月工資收入2200元以上。目前，該廠正籌集資金6000萬元，進行二期廠房及“扶貧車間”建設，全部建成后預計將新增貧困戶就業崗位200個。
同時，在貧困鄉村發展“扶貧超市”，帶動貧困群眾通過就業、訂單銷售農產品、手工藝品等實現增收。“我的家”商貿企業在文峰、塘坊等鄉鎮建設“扶貧超市”12個，提供就業崗位126個，安排貧困家庭勞動力就業45人，人均年收入達1.8萬元。實施“農超訂單”，組織“扶貧超市”與貧困戶簽訂生態豬、家禽、土豆、蔬菜等農副產品直供協議，參與農戶1900余戶，訂單總額達到2400萬元，戶均年增收1萬余元。
在“扶貧農莊”帶貧模式中，則將旅游與扶貧有機結合，鼓勵縣內企業發展鄉村旅游，吸納當地貧困家庭勞動力就近就業，實現增收脫貧。如通城、花臺、勝利等鄉鎮，整合鄉村旅游產業扶貧資金250萬元，扶持建立巴渝民宿、農旅觀光園等“扶貧農莊”65個，通過“土地分租金、分紅享股金、務工得薪金”方式，帶動1360戶貧困戶戶均年增收8000元。
巫溪已為125個貧困村建成村級光伏電站，每村年穩定收益3萬元左右。
特色產業扶貧模式齊頭并進
構筑可持續穩定增收長效機制
缺資金、少技術是貧困戶在發展產業中最大的瓶頸。巫溪縣為破解這個難題，專門制定出臺特惠金融扶貧政策，協調農村商業銀行、郵儲銀行、農業銀業、中銀富登村鎮銀行4家金融機構全面參與，創新機制，設立承貸銀行風險補償金，確保銀行敢放貸、放得快，降低門檻，加強技術指導，貧困群眾貸得到、還得上。三年來，累計發放小額信貸資金3.18億元，幫助6363戶貧困群眾通過發展產業實現增收脫貧。
巫溪縣是全市光伏扶貧模式試點縣，探索實施的光伏扶貧模式入選了《全國脫貧攻堅案例選》。2015以來，已累計投入財政扶貧資金6000余萬元，裝機總量達到8083千瓦，為1236戶貧困戶建成戶用光伏電站，戶均年收益2500元左右，為125個貧困村建成村級光伏電站，每村年穩定收益3萬元左右。
針對部分貧困程度深、不具備建設條件的貧困戶，將光伏聯戶集中建在村辦公室、衛生室、廢棄村小等樓頂或村內荒山荒坡，發電收益平均分配給貧困戶，既節約并網投入成本又便于集中管理。目前，全縣900戶貧困戶采取聯建方式，戶均年收益約2500元。
此外，巫溪還采取了鄉村旅游扶貧、構樹扶貧、特色效益農業扶貧模式帶動貧困戶增收。今年上半年，接待鄉村游客43萬人次，實現旅游綜合收入4800萬元。在塘坊鎮、菱角鎮建成1000畝雜交構樹種植試點示范基地，試養構樹羊、構樹牛、構樹豬，帶動300戶貧困戶實現穩定增收。大力發展馬鈴薯、山羊、蔬菜等效益農業，種植馬鈴薯38萬畝、總產約48萬噸、總產值4.8億元，種植蔬菜20萬畝、總產值近4.5億元，今年全縣山羊已出欄18.2萬只，現存欄56.2萬只。
