長江日報大武漢客戶端4月4日訊（記者徐丹 通訊員呂作武）4月4日，記者從武漢市交通運輸局獲悉，全國首部專門針對城市軌道交通運營線路安全保護區管理工作的地方政府規章——《武漢市軌道交通運營線路安全保護區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月1日起正式施行。這意味著軌道交通運營有了一層“金鐘罩”，市民乘車將更安全。
《辦法》共24條，明確了軌道交通運營線路安全保護區的適用范圍、管理部門及日常監管職責，設立了保護區劃定程序和區域，規范了保護區內的項目建設、作業行為。同時，明確保護區內違規施工作業、監管不到位等行為后果應承擔的法律責任。
《辦法》明確，軌道交通運營線路安全保護區劃定應報請交通運輸主管部門批準，征求相關部門意見，并提前5天向社會公布。
對涉及軌道交通運營線路安全保護區的項目建設和施工作業行為，《辦法》從建設項目規劃、勘察設計、施工準備等階段均明確規定，應當征求軌道交通運營單位意見。這也意味著，保護區內施工作業不能再任性妄為了。
《辦法》還對軌道交通運營線路安全保護區內違規施工作業行為及造成的后果，作出了相應的處罰措施，對造成軌道交通設施損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，《辦法》還規定，對安全保護區負有監管職責的主管部門及其工作人員，不履行或者不正確履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
武漢市交通運輸局公共交通處統計，我市現有軌道交通運營線路14條（含有軌電車），線網總里程超過500公里，日均客運量400萬人次，最高峰達470萬人次（含有軌電車）。軌道交通運營線路安全保護區面積超過53平方公里。目前，保護區范圍內在建施工項目570余個，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對軌道交通安全有潛在高風險的施工項目有200多個。
【政策解析】
一、什么是軌道交通運營線路安全保護區？
答：軌道交通運營線路安全保護區，是指為了保護地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運營，在城市軌道交通沿線依法劃定的區域。在此區域內的建設項目和作業行為應當依法履行相關程序、遵守安全文明施工的要求。
依據《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部2018年8號令）第二十九條和《武漢市軌道交通管理條例》第五十條的規定，我市軌道交通運營線路按照下列標準劃定安全保護區：
（一）地下車站與隧道外邊線外側五十米內；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內；
（三）出入口、通風亭、變電站等建（構）筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側十米內；
（四）水底隧道結構外邊線外側一百五十米內。因地質條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區范圍的，由軌道交通建設單位報市自然資源和規劃部門批準。
二、為什么要制定《武漢市軌道交通運營線路安全保護區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？
答：制定《辦法》是為加強軌道交通運營線路安全保護區管理的迫切需要。隨著運營線路增加，軌道交通運營線路安全保護區的范圍不斷擴大，安全保護區范圍內的城市建設項目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開挖深基坑等施工作業行為可能會對軌道交通造成重大安全隱患。
近年來發生過多起建設項目施工作業危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會影響。
軌道交通運量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發生因外部施工損壞軌道交通結構的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導致嚴重后果。因此，我市迫切需要出臺《辦法》，規范安全保護區范圍內的建設項目和作業行為，以保障軌道交通的安全運營。
【新聞鏈接】
軌道交通運營線路保護區內違規施工典型案例
【南寧地鐵1號線百埌區間“1·22”侵限事故】2021年1月22日，南寧地鐵1號線百花嶺至埌東客運站下行區間隧道被地質勘察機械鉆穿，發生地鐵侵限事故，造成中斷運營1小時55分，直接經濟損失306.65萬元，社會負面影響巨大。
【深圳地鐵1號線深桃區間“3.4”隧道結構擊穿事故】2021年3月4日，南山區粵海街道深大2號垃圾中轉站提升改造項目現場打穿地鐵1號線深大至桃園下行線區間隧道頂部，造成地鐵中斷運營1小時48分，直接經濟損失為人民幣73.0186萬元，造成嚴重社會負面影響。
