2月24日，湖北省市場監督管理局官網發布《關于印發以控制成本為核心優化營商環境激發市場主體活力若干措施的通知》，提出降辦事成本、減經營負擔等若干措施，推動我省市場主體提質增量。其中，《通知》明確提出在武漢開展兩項試點：
在武漢等7個地方開展試點，重點圍繞被列入經營異常名錄或被標記為經營異常狀態滿兩年且近兩年未申報納稅的市場主體,探索創新“除名”相關制度；
結合市場主體“壯苗”行動、“小個專”黨建、“問情”服務等措施，在武漢、黃岡等地先行試點，探索建立“生存型”“成長型”“發展型”個體工商戶劃分標準和“名特優新”個體工商戶名錄庫,根據行業類型、經營規模、經營特點等，實行差異化、有針對性的幫扶政策措施，提升其可持續經營能力。
通知全文如下——
省知識產權局,各市、州、直管市、神農架林區市場監管局,省局各處室、各直屬事業單位:
《以控制成本為核心優化營商環境激發市場主體活力若干措施》已經省局局長辦公會審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
湖北省市場監督管理局
2023年2月23日
(此件主動公開)
以控制成本為核心優化營商環境激發市場主體活力若干措施
為認真貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神,落實省委、省政府優化營商環境工作部署,堅持以控制成本為核心,圍繞市場主體發展需求,立足市場監管部門職能,充分發揮各類統籌協調機制作用,充實“工具箱”,打好“組合拳”,推動我省市場主體提質增量,特制定如下措施。
一、降辦事成本
1.推行登記注冊規范化、標準化、便利化。貫徹落實《市場主體登記管理條例》,扎實落實市場監管總局統一禁限用字詞、經營范圍規范表述要求。支持市場主體使用符合規定的創新字詞作為企業名稱。探索推廣企業住所(經營場所)標準化,建立標準化住所(經營場所)數據庫,實現在線比對核驗,建立健全住所(經營場所)負面清單管理制度。(注冊處、科信處、信息中心負責)
2.升級企業開辦“210”標準服務。推動實現企業開辦“一網通辦”平臺“一次身份認證、結果部門互認”。協調推動人民銀行和商業銀行機構進一步便利企業開立銀行賬戶,推行“預約即開戶”,企業銀行賬戶信息經企業授權同意后可共享其他部門使用。指導各地推行企業開辦“首席服務員”制度,采取“輪值制”“分型服務”等方式,推行企業開辦跨部門“一人受理、首辦負責、全程服務”。(注冊處、科信處、信息中心負責)
3.推行“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外,對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的,允許在營業執照上加載新設立住所(經營場所)的地址,免于分支機構登記,實行“一張營業執照、多個經營地址”。加快推進市場主體跨城區遷移試點改革,推動個體工商戶在同一地級市市轄區內便捷遷移,適時向全省復制推廣。(注冊處、科信處、信息中心負責)
4.推行“一鍵通”變更。選取鄂州、荊州作為首批試點地區,推動登記業務系統與行政審批系統數據共享和業務協同,實現營業執照相關照面信息變更登記后,可同步選擇變更相關許可證照信息,實現“證照聯辦、一鍵通辦”。支持有條件的地方開展跨部門變更“一鍵通”改革。便利企業分支機構、連鎖門店信息變更,大型企業分支機構辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時,在同一地級及以上城市范圍內可實行集中統一辦理。(注冊處、科信處、信息中心、有許可審批職能的處室負責)
5.推行“一諾通”準營。依托市場監管總局“證照分離”第三方評估,推動許可審批事項告知承諾制改革落地落實。深化市場準營承諾即入制改革,復制推廣鄂州市華容區試點改革經驗。深化“一業一證”改革,將改革行業拓展到25個以上,健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制,加強事中事后監管。(注冊處、稽查處、科信處、信息中心、有許可審批和監管職能的處室負責)
6.推行“一碼通”應用。推廣應用“鄂企通”碼(企業碼),推動其在金融、政務服務和其他辦事服務領域應用,推進“一碼通查”“一碼通辦”。配合做好一體化電子印章平臺建設、招投標“一網通投”等改革。(注冊處、科信處、信息中心負責)
7.落實市場主體歇業制度。指導經營困難市場主體辦理歇業備案登記。對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備,納稅信用級別為A級或B級的企業歇業,即時辦結。歇業期限屆滿前,市場主體可隨時恢復經營。歇業期限屆滿恢復經營,由市場主體通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,無需另行申請。(注冊處、科信處、信息中心負責)
8.推動注銷“再提速”。推行企業簡易注銷營業執照“免回收”公告作廢制度,實現簡易注銷全程網上協同辦理,實現簡易注銷“一次不用跑”。對注銷登記無需對外公告的登記業務,推行“一次辦好”。繼續深化強制注銷改革試點,進一步優化長期吊銷未注銷企業強制退出流程。(注冊處、科信處、信息中心負責)
二、減經營負擔
9.推行企業年度報告“多報合一”。落實“多報合一”改革要求,實現涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項年度報告“一次填報”,依法依規共享企業年度報告有關信息。(信用處、科信處、信息中心負責)
10.實行特種設備作業人員證書電子化管理。制定特種設備作業人員電子證書,在紙質證書樣式基礎上加載聘用、違規行為等從業信息,實現與紙質證書并行使用。(特設處、科信處、信息中心負責)
11.簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術負責人,由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統人員信息,無需再到資質認定部門申請辦理。(認檢處、科信處、信息中心負責)
12.建立市場主體全生命周期監管服務鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中,及時全面記錄市場主體行為及信用信息,推行信用分類監管、智慧監管,探索企業信用信息全方位公示、多場景應用、全流程追溯。創新信用修復機制,助力市場主體紓困解難。(信用處、科信處、信息中心、有許可審批和監管職能的處室負責)
13.探索精準有效監管。拓展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管參與范圍,修訂部門聯合抽查事項清單,推動更多事項納入“雙隨機、一公開”監管范圍。深化省級“雙隨機、一公開”監管平臺應用,實現監管數據互聯互通。推進企業信用風險分類管理,合理確定抽查比例和頻次,實施差異化、精準化監管。探索建立網監、廣告、質量監督、食品安全、特設、計量、認檢等專業版本信用風險類型劃分標準和分級分類指標體系,加快建設專業版信用風險分類管理功能模塊。(信用處、網監合同處、廣告處、質量監督處、特設處、計量處、認檢處、科信處、信息中心及食品安全監管職能的處室負責)
14.開展建立市場主體除名制度試點。 在武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江等7個地方開展試點,重點圍繞被列入經營異常名錄或被標記為經營異常狀態滿兩年且近兩年未申報納稅的市場主體,探索創新“除名”相關制度。(信用處、法規處、注冊處負責)
三、護合法權益
15.保障市場主體公平競爭。健全公平競爭審查機制,深入落實公平競爭審查制度,持續清理妨礙依法平等準入退出、統一市場和公平競爭的政策措施,著力破除“隱形門檻”。加強行政性壟斷行為預防規范和平臺企業反壟斷合規引導。加大濫用行政權力排除、限制競爭行為查處力度,依法糾正地方保護、指定交易、市場壁壘等行為。依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等市場壟斷違法案件。(反壟斷處、稽查處負責)
16.加強反不正當競爭監管執法。立足服務實體經濟發展,針對重點領域和行業中存在的商業混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等不正當競爭行為,組織開展反不正當競爭專項執法行動,探索完善線上、線下一體化監管方式,依法嚴厲打擊仿冒名優產品違法行為,進一步維護公平競爭市場秩序,保護創新、促進發展。(價監競爭處、稽查處負責)
17.強化涉企違規收費治理力度。聚焦水電氣暖、金融機構等重點領域,組織開展“清費惠企”專項行動,深入推進涉企違規收費整治,依法查處涉企亂收費行為。充分發揮12315熱線作用,及時受理、快速處理投訴舉報,及時回應社會關切。(價監競爭處、12315中心負責)
18.加大商業秘密保護力度。組織開展“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動。總結推廣商業秘密保護示范創建工作經驗,樹立典型標桿,發揮示范效應,鼓勵各地開展商業秘密保護創新。推動和指導各地加強商業秘密保護示范區、示范站(點)、示范企業建設,前移保護關口,構建“點線面”結合的立體保護示范模式。協調各方力量,發揮企業主體、行業協會、專家學者作用,破解商業秘密保護難題。(價監競爭處負責)
19.提供消費訴求處理定制服務。擴大消費維權服務站在重點行業和領域的覆蓋面,為企業提供消費維權指導、培訓和服務。加快12315大數據整合力度,強化消費者投訴舉報數據綜合分析研判,根據問題性質、影響范圍、嚴重程度和可控性等情況,主動上門為企業提供消費訴求處理定制服務,指導幫助企業化解消費糾紛,防控經營風險。(消保處、12315指揮中心、省消保中心負責)
20.強化知識產權保護力度。擴大知識產權保護工作站建設覆蓋面,為企業提供知識產權培訓、指導、維權、預警等服務。嚴格落實國家專利收費減繳有關規定,減輕企業、個人專利申請和維護負擔。開展知識產權維權援助規范化建設。深化知識產權保護部門協作,深入推進知識產權糾紛仲裁調解、訴調對接和行政裁決書強制執行。將查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為納入市場監管民生領域案件查辦“鐵拳”行動和年度稽查工作重點。適時曝光典型違法案件,充分發揮新聞媒體作用,以案釋法普法。(省知識產權局、稽查處分工負責)
四、穩發展信心
21.試點開展個體工商戶分型分類培育。 結合市場主體“壯苗”行動、“小個專”黨建、“問情”服務等措施，在武漢、黃岡等地先行試點，探索建立“生存型”“成長型”“發展型”個體工商戶劃分標準和“名特優新”個體工商戶名錄庫,根據行業類型、經營規模、經營特點等,實行差異化、有針對性的幫扶政策措施,提升其可持續經營能力。支持孝感、咸寧等地開展“個轉企”改革試點。(注冊處、省個私中心負責)
22.深化重點群體創業推進行動。深入推進支持大學生創業“育苗”行動,聯合教育、人社等部門豐富創業服務“進校園”“進創業基地”等活動載體,聯合推廣“創業領取營業執照折算學分”等做法,激勵大學生創業。會同農業農村、退役軍人事務等部門積極開展返鄉人員、退役軍人創業服務工作,打通創業服務“最后一公里”。(注冊處、省個私中心負責)
23.開展“湖北精品”培育行動。制定實施“湖北精品”認定通用要求、標準先進性評價辦法、標識管理辦法、監督檢查管理辦法等制度規范,探索建立“湖北精品”培育體系。組織開展首屆“湖北精品”認定,認定100個“湖北精品”。加強質量品牌宣傳和經驗推廣。(質量發展處負責)
24.深入推進“萬千百”質量提升行動。制定、發布質量提升省級示范項目管理和效益測算地方標準。聚焦質量品牌發展需求,以制造業為重點,以公開招標方式遴選實施10個以上質量提升省級示范項目,促進重點產業鏈、產業集群質量提升。(質量發展處負責)
25.推進食品安全示范創建。推進國家、省級食品安全示范創建,打造“你點鄂檢”“智能快檢”“湖北樣板廚房”示范品牌。優化“鄂食安”平臺功能,推進“服務型抽檢”,建成應用“智慧抽檢”平臺。食品安全抽檢不少于4批次/千人,各市州打造“湖北樣板廚房”不少于50家,新建成全省食品安全縣20個。(食品協調處、食品生產處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處負責)
26.維護市場價格秩序。加強糧油肉蛋奶果等民生商品、防疫用品以及大宗商品相關市場價格分析研判,積極有效應對和處置價格異常波動情況。開展2023年網絡市場監管專項行動,加強網絡平臺重要民生商品價格監測監管。依法嚴厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。(價監競爭處負責)
27.實施包容審慎監管。持續完善市場監管部門免罰清單,建立市場監管部門不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰一體化包容審慎監管體系,明確違法事項、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準,回應社會公序良俗和公眾合理期待。在規范市場監管部門行政處罰行為的同時,推動市場監管部門行政檢查、行政指導等行政行為規范化、標準化。(法規處、稽查處、有監管職能的處室負責)
28.嚴格規范監管執法行為。加快推廣運用“鄂食安”食品安全智慧監管平臺。通過企業自查和物聯網設備AI巡查等手段,全面提升食品安全監管現代化治理水平和治理效能。推動市場監管協同執法辦案系統全面應用,執法流程、文書格式全省統一,實現統一集中信息化辦案模式。(稽查處、有監管職能的處室負責)
29.深入推進系統行風建設。嚴格落實全省系統加強行風建設“兩個清單”(負面清單和任務清單)要求,堅持行風建設與業務工作兩手抓、兩促進,同部署、同檢查、同落實。配合駐局紀檢監察組加強行風、作風監督,深化“局組聯動”,營造群眾滿意、風清氣正的干事創業環境。(機關紀委、督審處、機關黨委等處室負責)
五、促政策落地
30.壓實工作責任。推行“項目制”管理模式,按照職責分工,各牽頭責任處室(單位)明確一名責任人,負責統籌推進、收集匯總全省系統工作落實情況,各市州比照省局強化工作落實力度,形成“橫向聯合、上下聯動”的工作推進落實機制。各牽頭處室每季度最后一個月25日前向省局優化營商環境領導小組辦公室報送工作推進落實情況。除持續推進工作外,各項工作措施在9月底前全面落地。(省局優化營商環境領導小組辦公室、領導小組各成員單位負責)
31.加強指導保障。省局各相關處室、直屬事業單位要加強對全省系統工作督查、指導力度,及時搜集情況、發現問題、解決困難問題。樹立“數字化”思維,深入推進“三網一中心”建設應用工作,建立以業務處室為主導,科信處、信息中心聯合專班參與的信息化支撐保障模式,實現市場監管各類信息化系統、市場主體數據信息標準集約、互聯共享。樹立“標準化”思維,建立健全市場主體準入、監管、退出等全生命周期標準化管理、閉環管理思維模式和實踐方法。(省局優化營商環境領導小組辦公室、領導小組各成員單位負責)
32.強化激勵約束。將優化營商環境、服務市場主體發展工作納入省局年度目標責任制考核,對省局各處室(單位)考核成績作為年度評先評優重要依據,對地方評價情況納入下年度對下轉移支付項目分配績效因素。對優化營商環境、服務市場主體發展典型經驗做法和先進個人予以通報表揚。對群眾舉報、新聞媒體曝光以及督查考核、績效考核、民主評議中反映的“不作為、慢作為、亂作為”問題,予以通報批評,依法依規嚴肅處理。(省局優化營商環境領導小組辦公室、財務處、督審處、人事處、機關紀委負責)
（長江日報大武漢客戶端出品 編輯整合：王戎飛 綜合湖北省市場監督管理局官網）
