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　　導(dǎo)語
　　7月18日，武漢市人民政府正式印發(fā)《武漢市文化產(chǎn)業(yè)招商引資扶持若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），對武漢市進(jìn)一步加大文化招商力度、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展提出系列扶持措施。日前，《若干規(guī)定》起草單位中共武漢市委宣傳部就政策內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
　　一、制定背景
　　習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。”今年4月，省委、省政府召開全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，要求持續(xù)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化招商引資工作，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　按照黨中央決策部署和省委省政府任務(wù)要求，武漢市將招商引資作為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，注重頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，采取“眾籌”模式研究制定推動文化產(chǎn)業(yè)招商引資的扶持措施。《若干規(guī)定》起草過程中，武漢市委宣傳部廣泛聽取文化企業(yè)、文化園區(qū)和社會公眾意見，邀請業(yè)內(nèi)知名專家開展詳細(xì)論證，充分吸納相關(guān)職能部門意見建議，并學(xué)習(xí)借鑒了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)有益經(jīng)驗。
　　《若干規(guī)定》是武漢市首個細(xì)分行業(yè)招商引資扶持政策。《若干規(guī)定》的出臺，體現(xiàn)了武漢市致力于把文化產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的堅定決心，將為武漢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。
　　二、主要內(nèi)容
　　《若干規(guī)定》分為十條。第一條、第二條闡明了制定本規(guī)定的目的和政策適用范圍。第三條第一款對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)建設(shè)運營的新媒體（提供新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站或移動客戶端）及其他互聯(lián)網(wǎng)文化平臺（網(wǎng)站或移動客戶端）給予獎勵；第二款對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，擁有或上年度新取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)出版等準(zhǔn)入許可證的給予獎勵。第四條對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的上一輪融資達(dá)5億元且估值達(dá)10億元的文化企業(yè)，按其固定資產(chǎn)投資額2%給予獎勵。第五條對企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等在武漢市設(shè)立的規(guī)模3億元以上的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，按實際投資本市文化企業(yè)金額1%給予獎勵。第六條對經(jīng)武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在本市以市場化方式舉辦的文化產(chǎn)業(yè)論壇、展覽、會節(jié)等重大文化產(chǎn)業(yè)活動的主（承）辦單位給予補(bǔ)助。第七條第一款對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的影視文化企業(yè)在漢攝制取景超過2/3，對宣傳提升武漢城市形象、發(fā)展武漢電影產(chǎn)業(yè)有積極推動作用的影視作品給予獎勵；第二款對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的影視文化企業(yè)獲得“五個一工程”獎的影視作品給予獎勵；第三款對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的影視文化企業(yè)影視作品入圍或獲得重要影視節(jié)獎項給予獎勵。第八條對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目給予用地支持。第九條、第十條對《若干規(guī)定》涉及扶持資金來源、滿足多項條件多項政策時的資助原則、涉稅支出承擔(dān)方式、責(zé)任追究情形、政策實施期限等作出說明。
　　三、政策亮點
　　1.明確扶持方向。《若干規(guī)定》堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則，立足招大商、引大資，政策條件主要面向影響力大、用戶群廣、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的境內(nèi)外龍頭骨干文化企業(yè)。同時兼顧文化行業(yè)市場主體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點和企業(yè)成長規(guī)律，增強(qiáng)政策對新型文化業(yè)態(tài)吸引力。
　　2.突出扶持重點。《若干規(guī)定》以新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的文化企業(yè)為扶持對象，強(qiáng)化政策招商引資屬性，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+文化、文化金融、影視等武漢市重點發(fā)展的文化領(lǐng)域，體現(xiàn)出較強(qiáng)的價值引領(lǐng)、政策引導(dǎo)作用。
　　3.優(yōu)化扶持方式。《若干規(guī)定》以財政資金獎勵、補(bǔ)助類政策為主，通過達(dá)標(biāo)獎勵和后補(bǔ)助等方式對新引進(jìn)（或者新設(shè)立）并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的文化企業(yè)進(jìn)行資助。同時，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，面向文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目給予用地支持，鼓勵利用工業(yè)廠房等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、確定土地出讓起始價格等方面給予優(yōu)惠。
　　4.注重政策協(xié)同。《若干規(guī)定》對武漢市現(xiàn)有文化經(jīng)濟(jì)政策、招商引資政策和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化提煉、融合創(chuàng)新，實現(xiàn)了與現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)互補(bǔ)，同全市招商引資政策的有效銜接，和各區(qū)（功能區(qū)）相關(guān)政策的協(xié)同聯(lián)動。
　　四、回應(yīng)關(guān)切
　　Q1.《若干規(guī)定》扶持的“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化企業(yè)”應(yīng)如何界定？
　　答：國家統(tǒng)計局于2018年4月頒布了新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。根據(jù)該《分類》，“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，包括以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動，以及為實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動。具體包括聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等9個大類。
　　本規(guī)定中“文化企業(yè)”應(yīng)為符合國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》名錄，面向市場從事文化及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的各類所有制經(jīng)營性企業(yè)。企業(yè)應(yīng)在武漢市登記注冊、依法納稅，具有獨立法人資格并承諾在武漢市經(jīng)營期限不低于10年且不減少注冊資本。為建立健全文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，根據(jù)國家和湖北省有關(guān)規(guī)定，武漢市統(tǒng)計局建立了“四上”（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）文化企業(yè)庫。本市新引進(jìn)（或者新設(shè)立）的文化企業(yè)可在市、區(qū)統(tǒng)計和宣傳文化部門指導(dǎo)服務(wù)下按規(guī)范程序納入“四上”文化企業(yè)庫并規(guī)范報送統(tǒng)計信息，以便更好享受各項文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　Q2.何為“新引進(jìn)（或者新設(shè)立）”的文化企業(yè)？
　　答：根據(jù)本規(guī)定第二條，可以享受相關(guān)扶持政策的企業(yè)應(yīng)為申報年度前2年內(nèi)在武漢市注冊落戶的新引進(jìn)（或者新設(shè)立）文化企業(yè)。例如：市文產(chǎn)辦將于2020年5月按《若干規(guī)定》要求組織申報2020年度扶持項目，2018年5月以后在武漢市登記注冊的新引進(jìn)或新設(shè)立的文化企業(yè)可以對照扶持條件申報相關(guān)獎勵或補(bǔ)助資金。
　　Q3.如何理解本規(guī)定第九條中“就高不重復(fù)”原則？
　　答：《若干規(guī)定》第九條規(guī)定：“同一企業(yè)（項目）同類事項滿足本規(guī)定多項扶持條件的，或者同時滿足本市其他政策文件規(guī)定的同類扶持條件的，按照‘就高不重復(fù)’的原則予以扶持。”此處“就高不重復(fù)”是指同一企業(yè)申報的可獲得獎勵或者補(bǔ)助的同一事項，符合本規(guī)定多項扶持條件，或者同時能夠獲得武漢市其他政策文件同類型獎勵或者補(bǔ)助的，只能按照扶持額度最高的一項政策條款規(guī)定，享受一次性獎勵或者補(bǔ)助。
　　例如：某公司是本市新引進(jìn)的一家影視文化企業(yè)，攝制了一部電視劇作品符合本規(guī)定獎勵條件，同時在中央電視臺一套黃金時段、省級衛(wèi)視和國內(nèi)主要視頻網(wǎng)站上播出，根據(jù)“就高不重復(fù)”原則，只能按照本規(guī)定第七條第一款中“電視劇（含紀(jì)錄片）在中央電視臺一套、八套黃金時段播映的，按照作品實際投資額的50%給予一次性獎勵，最高獎勵金額不超過300萬元”的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
　　Q4.如何申報《若干規(guī)定》明確的各項獎勵和補(bǔ)助政策？
　　答：市文產(chǎn)辦計劃從2020年起，組織符合條件的文化企業(yè)申報《若干規(guī)定》明確的獎勵和補(bǔ)助項目。市文產(chǎn)辦屆時將印發(fā)相應(yīng)通知（含申報指南），明確年度項目申報程序、申報材料具體要求和時間安排等具體事項。符合扶持條件的文化企業(yè)可在通知發(fā)布之日后、申報截止日期前，向所在區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)主管部門提交申報材料，區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門審核后推薦至市文產(chǎn)辦。
　　Q5.為了進(jìn)一步推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展，武漢市近期還推出了哪些其他扶持政策？
　　答：6月19日，武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加快武漢市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《武漢市文化產(chǎn)業(yè)招商引資扶持若干規(guī)定》、《武漢市創(chuàng)建國家“文化和金融合作示范區(qū)”工作實施方案》、《武漢市特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定促進(jìn)辦法》等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策文件。日前，《武漢市創(chuàng)建國家“文化和金融合作示范區(qū)”工作實施方案》由中共武漢市委宣傳部、武漢市文化和旅游局、武漢市地方金融工作局聯(lián)合印發(fā)實施，《武漢市特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定促進(jìn)辦法（試行）》由武漢市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實施。
　　根據(jù)上述政策文件，武漢市委宣傳部正會同市相關(guān)職能部門積極推進(jìn)文化金融服務(wù)中心建設(shè)，開展首批市級特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評選認(rèn)定。同時，積極推動“十四五”武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究等工作。
　　（市委宣傳部改革發(fā)展處 供稿）