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　　李志剛教授在作報告。 長江日報記者郭良朔 攝
　　省第十二次黨代會提出，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
　　美好環境與幸福生活共同締造的核心要義到底是什么？“共同締造”的基本要求和治理體系又是怎樣？我們應該具體從哪些方面入手抓起？借此機會，我想結合實際案例作一個分享。
　　面向高質量發展的美好環境與幸福生活共同締造


　　8月17日，附近居民在青山區船舶園路旁的口袋公園散步。長江日報記者李永剛 攝
　　黨的十九屆五中全會提出，我國已經全面進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。
　　進入新發展階段，城市特別是像武漢這樣的超大城市，正面臨著新的發展形勢與新要求。2020年，我國常住人口城鎮化率達到63.89%，已經從以農業人口為主轉變為以城市人口為主，城市發展從外延擴張期轉向存量提質增效期。人民的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從追求立足謀生轉向追求美好生活，將來進入人的全面發展階段。
　　伴隨人民對美好生活的追求愈加迫切，解決城市發展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；始終做到城市發展為了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享；不斷實現人民對美好生活的向往，已然成為城市發展的重要標準。
　　省第十二次黨代會提出，以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。這正是對“共同締造”工作的全面表述和工作要求。
　　高質量發展歸根結底是以更優質的發展成果滿足人民對美好環境與幸福生活的更高需求。當前，高質量發展所面臨的城市問題與挑戰不少，傳統的粗放發展方式已經走不通，空間、人口、資源、環境難以支撐；進入城市社會，社會關系更加復雜，社會空間分割，一些社會問題集中體現；人居環境建設缺乏一定的人文關懷、無法滿足人民群眾需求，等等。
　　“共同締造”是實現美好環境與幸福生活相互融合、互動的有效途徑，直接面向高質量發展。其核心是建立和完善全覆蓋的基層黨組織，切入點是改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事，路徑是構建“縱向到底，橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系。
　　美好環境與幸福生活共同締造既是認識論，也是方法論，它體現了馬克思主義理論基礎，以及對“以人為本”理想城市、理想空間的追求，也體現了我們黨歷來強調的密切聯系群眾、回應群眾期盼的工作要求，是以問題為導向，以空間為載體，踐行新發展理念，推動治理能力與治理體系現代化的路徑。
　　美好環境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景，“共同締造”則充分理解并把握人民日益增長的美好生活需要，把工作的出發點和落腳點都放在增強人民獲得感、幸福感、安全感上，建立人與人的和諧關系、人與自然的和諧關系，強調在規劃中形成共識，在建設中形成共建，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。
　　“共同締造”核心是黨建，基礎在社區，群眾是主體


　　漢陽區龍湖東岸社區，社區群干和下沉黨員在小區內巡邏。長江日報記者史偉 攝
　　“共同締造”能夠解決一些什么樣的問題？首先，解決“縱向到底”的問題，轉變政府角色，讓政府的服務走進社區。其次，解決群眾參與的問題，“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”這是發動群眾“共建共治共享”的行之有效的方法，探索形成一套創新社會治理的機制和體制。最后則是解決規劃、建設、管理的統籌問題。
　　從早期在云浮、廈門、沈陽、廣州，到今天的湖北，共同締造實踐取得了極大成效。歷時12年，從示范點到連片推進，實踐充分證明，美好環境與幸福生活共同締造是實現共建共治共享、創新社會治理體系的有效途徑，也是實現高質量發展的有效路徑。
　　做好“共同締造”工作，我們主要的抓手是什么？首先它是一個體系：縱向到底，橫向到邊，共建共治共享。“縱向到底”指黨的基層組織建設和領導作用以及群團組織建設落實到社區，政府的公共服務和社會管理的資源和平臺下沉到社區。“橫向到邊”指的是黨領導下的社會組織覆蓋每位居民。
　　第二，它有一套基本要求。核心是黨建，建立全覆蓋與統一領導的基層黨組織，尤其是創新黨建引領的社區治理機制，“一核多元”，形成以社區黨委為領導核心，吸納駐區企事業黨委、骨干分子等多主體充分參與。基礎在社區，社區是城鄉空間與社會建設的基本單元，以社區為載體，在操作方式上強調因地制宜、分類施策，共同締造的目標致力于打造完整社區。群眾是主體，通過“五共”發揮主體作用，強調組織和激發社區能人、熱心人，特別是離退休老干部等的參與，帶動群眾居民的共同參與，找到全社會意愿和需求的“最大公約數”。制度做保障，制度是激活“共同締造”社會治理體系的核心，為社會治理創新順利實施、長期有效提供重要保障。
　　就工作方法而言，首先選試點作示范，選取比較成熟的社區或鄉村開展試點工作，開展“共同締造”工作坊，探索適宜本地的方法，逐步形成經驗，上升為制度。它還有一套標準，即完整社區的建設標準，包括基本公共服務設施完善，便民商業服務設施健全，市政配套基礎設施完備，公共活動空間充足，物業管理全覆蓋，社區管理機制健全。
　　通過共同締造工作，最終實現政府角色的轉變


　　貨捐社區居民在文明實踐站表演黃梅戲。長江日報記者許魏巍 攝
　　構建美好環境和幸福生活共同締造的治理體系，從“縱向到底”角度而言，首先是黨委如何做。我們要建立和完善全覆蓋、統一領導的基層黨組織，還要以社區黨委為核心，形成完善的基層社會組織體系，通過各類群團組織、社會組織的參與，覆蓋到每一位居民。
　　其次是政府如何做。其一，要堅持黨的群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”。以市、區、街道、社區、自治單位五個層級為基礎，讓黨的組織進社區。其二，通過共同締造工作，實現政府角色的轉變，政府既是管理者，同時也是宣傳者、發動者、組織者、協助者、引導者。
　　如何培育社區組織？要從“橫向到邊”角度來做，強調對全體居民的覆蓋，把所有居民納入到黨組織所領導的各類組織中來，共同協商、統籌管理。
　　首先要堅持決策共謀：以問題為導向，發掘社區資源，廣泛吸納社會組織的參與，搭建社區議事場所，開展相關培訓等。社區能人可以在決策共謀中發揮關鍵作用。
　　其次，要堅持發展共建。一方面，在政府承擔大部分資金投入的基礎上，鼓勵居民出小部分資金參與共建過程。共建形式既可是空間建設上的參與，也可是社區人文活動、美化完善空間環境的參與。除此之外，還可以是出力、出地、出主意等形式的參與。事實上，參與共同締造活動本身就是共建，哪怕是跳舞、唱歌、讀書會等，都是協商共治的組成部分。
　　再就是要堅持建設共管。包括建立公共事務認捐認管制度、培育社區志愿精神、鼓勵居民積極參與社區共管組織、擬定社區準則和商討社區行動計劃等5個方面。具體來說，建設共管的形式可以包括：居民認養房前屋后的綠地、棚間綠地；網格樓院黨小組和居民互助小組自治共管；跨區域結對子、共治共管等。
　　還要堅持效果共評。包括社區管理績效的評比、建設項目評優以及社區事務評比等。比如，通過美麗房前屋后的評比活動，推動了社區內部競爭的良性機制，促進小空間的長效管理機制的建設。
　　最后要堅持成果共享，讓社區全體居民享有完整社區齊備的設施和服務。
　　“共同締造”要從群眾關心的身邊小事做起，工作坊是重要抓手


　　黎黃陂路漢口歷史文化風貌區封閉式的新型環保垃圾屋。長江日報記者譚祖賢 攝
　　美好環境與幸福生活共同締造的主要工作，就是要從群眾關心的身邊小事做起。試點社區的選取要面向比較成熟的社區，選取具有資金條件、部門統籌能力、群眾動員能力強等方面基礎的社區，形成良好的示范效應。
　　在“共同締造”過程中，要從房前屋后做起，在參與上可以是自立改造，也可以是合作改造等多種形式；從街頭巷尾做起，包括小學生也可以發揮重要的作用，營造良好的街頭巷尾空間；從廣場綠地做起，廣場和綠地是美好環境的重要元素，兒童廣場和公共空間都有重要作用。此外，還要從村頭村尾做起。村頭村尾是村莊重要的節點空間，可以借此來增加村莊標識性和空間特色。
　　配套設施制度的完善也很重要。其中包括：規范生活垃圾分類工作，涉及環境的改善、居民行為的塑造以及城市的軟環境、軟實力的提升；社區公約的擬定，形成居民對社區環境衛生、停車管理、自治公約等方面的共同約定的細則；無障礙空間的設計，對弱勢群體，特別是一老一小非常重要。例如，廈門思明區的蓮花五村的階梯設計，通過加裝扶手來改善社區環境，營造了充滿人文關懷的共建。
　　對小區進行立面整治，這是最直觀的改善城鄉社區環境及風貌的方式，在操作方式上可以鼓勵居民參與，讓居民們發揮核心作用。例如，中規院在黃岡市紅安縣積極引導村民參與建設、整治村居環境，極大提升了村民的主人翁意識，既改善了立面風貌，也提升了對社區的感情。
　　還有，妥善商討老舊小區停車難、老舊小區加裝電梯、污水處理、小區道路的修繕以及歷史文化資源的發掘等問題，都是美好環境與幸福生活共同締造工作的部分環節。
　　規劃師在共同締造中發揮著非常核心和重要的作用，要轉變規劃師角色，建立社區規劃師制度，讓規劃師轉變成整個過程的組織者、協調者、引導者等多元角色。
　　尤其要重視“共同締造”工作坊建設這一重要抓手。工作坊是聯合多方主體共同行動、締造美好環境與幸福生活的一種工作形式。“共同締造”工作坊要以問題為導向、以群眾為主體、以社區的空間為載體，最終形成社區行動。在“共同締造”工作中，要將工作坊作為一個核心的操作平臺，讓公眾參與到社區的人居環境提升、社區治理各方面的改善，形成共同工作的場景，最終把群眾組織起來實現共同締造美好環境與幸福生活。
　　美好環境與幸福生活共同締造案例
　　自2015年以來，城市層面的美好環境與幸福生活共同締造的一些工作，已經在全國各地如火如荼地開展。包括中山大學、清華大學、武漢大學、華中科技大學等相關團隊都參與到相關工作當中，這里介紹北京、廈門、沈陽的5個典型案例。
　　北京
　　北京新清河實驗：參與式社區規劃
　　北京的新清河實驗是由清華大學的社會學和建筑學院的團隊推動的一個共同締造的工作。清河地區是比較典型的城郊地區，所面臨的問題是典型的城鄉接合部問題：物質層面品質較低、公共領域的發展不足、社會層面相對滯后等。
　　自2014年以來，清華大學的一些學者分兩個階段開展了共同締造的工作。第一個階段是試點社區的實踐探索，核心工作是優化基層治理架構，聚焦社區民生事務。具體包括以黨委為核心，推動基層治理體系的優化，以及關注房前屋后的民生小事，以此來實現居民對社區事務的共同參與。第二階段是，自2018年以來，清河實驗逐步在街道層面進行制度創新和實踐推廣，其核心工作是創建社區規劃師的制度、培育在地的跨學科的團隊，最終培育和產生了清河地區長期駐區的社區規劃師和責任規劃師。
　　在清河實驗中可以看到一些比較明顯的共同締造的特點：跨學科的合作，社會學、規劃、管理學科的結合；扎根社區、面向長期；制度保障、持續的扎根；特色項目、落地開花等。
　　北京勁松模式：市場參與改造
　　勁松北社區是北京最早的一批單位社區之一，近年面臨著居住人群錯配、基礎設施錯配、配套的服務問題等。2019年，在朝陽區政府的直接介入和領導下，對勁松開始進行新一輪的老舊小區改造，引入了北京愿景集團這樣一個市場主體，形成了共同締造的創新模式。勁松模式獲得了比較多的關注和認可，在操作模式上主要是由5個方面構成：1.突出黨建引領，形成“五方聯動”平臺；2.創新社會資本參與，實現微利可持續發展；3.堅持參與式治理，居民成為最大受益者；4.投資設計改造運營一體化，項目建設做到“一張藍圖”到底；5.實現老舊小區物業接管，為改造成果提供有力保障。
　　通過直接投資和物業管理的介入，勁松不僅改善了環境面貌，還變成了一個有標準規范的物業管理的小區，有了新的持續、長效的治理面貌。
　　廈門
　　廈門曾厝垵：舊城社區更新
　　曾厝垵被譽為“中國最文藝的漁村”，近年很多藝術家慕名而來。與此同時，它也出現了很多問題：快速商業化帶來租金上漲，文藝氣息淡化；公共衛生條件差，私搭亂建現象多；消防安全隱患突出；缺少行業規范，出現商戶不誠信等現象，傷害了社區的持續健康發展。
　　共同締造工作開始后，首先是規劃團隊入駐，開展的核心工作包括：其一，通過不同群體的共同參與，建立對曾厝垵未來發展的共識，形成了“面朝大海，春暖花開”的社區愿景。在具體的空間設計上，漁橋的設計充分吸納了當地居民的傳統文化，建造了類似漁船龍骨造型的過街天橋。其二，規劃團隊對古村的歷史文化資源進行充分挖掘，協調商業和文化的發展。其三，對空間環境改造和管理結構進行梳理，創新管理的體制機制。
　　最終，曾厝垵多個空間改造項目付諸實施，漁橋設計方案已正式投入建設；多項制度建議提上討論議程；環境衛生管理制度、民宿客棧管理制度等被全面采納；社區規劃師發揮積極作用，培養了一批具備社區規劃師能力的社區能人。
　　軟件園二期：產業園社區提質
　　廈門軟件園二期不僅是一個城市居住社區，也是涉及產業、公司發展的復合社區。這個園區在過去近20年中，在企業、居民構成上已經具備了較大的規模，但同時也面臨著產業園區社區所面臨的典型問題：企業之間的互動不足、辦公空間飽和、服務體系不健全，以及設施配套不完善等問題。
　　廈門軟件園二期的共同締造工作開始后，第一步是縱向到底，組建軟件園聯合黨委，凝聚基層黨員。在此過程中，團隊建立了近200個基層組織，開展了各種黨建活動。第二步，橫向到邊，搭建合作平臺，建立企業協商共治機制。通過成立產業聯合會、協商委員會等，讓企業之間形成互動；形成了事務協商會，解決幼兒入學等居民和員工關心的問題。第三步，圍繞企業和創業者需要，共同締造完整創新社區，優化和整合空間資源解決企業空間不足的問題。同時，還聚集了各種優質資源來建設線下、線上結合的服務平臺。
　　最終，共同締造工作推動了廈門軟件園二期公共空間基礎設施的完善，帶動了餐飲服務能力、居住服務能力、園區內交通擁堵環境的提升等。
　　沈陽
　　沈陽牡丹社區：單位社區轉型
　　沈陽牡丹社區是一個典型的單位制老舊社區。作為“沈飛”（沈陽飛機工業（集團）有限公司）的單位大院，面臨著單位社區轉向社會性社區過程中的一些典型問題：社區面臨失管、社區人口老齡化、社區硬件環境落后、“沈飛”的歷史文化傳承缺失等。
　　牡丹社區的共同締造工作，第一是組建社區大黨委，凝聚群團組織，黨的領導和服務下沉到基層。第二，決策共謀。通過老百姓通俗易懂的表達方式讓大家提出意見和建議，參與房前屋后的治理，形成社區發展的愿景，以此凝聚人心。第三，發展共建，以空間建設和活動為載體實現共建。包括違建鍋爐房的改建、共同捐資籌資等，無論投入大小都是共建。第四，建設共管，以組織保障和激勵機制形成一個長效的管理機制。社區組建了各種自治小組，形成了社區的文明公約，還開展了公共事務的認捐認養工作，特別是房前屋后的綠地的認領等。第五，效果共評，共評建設成效，激勵居民參與。第六，成果共享，群眾的切身利益得到保障，成為共同締造真正的活力源泉。
　　什么是“完整社區”？
　　我國著名建筑與城鄉規劃學家、兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞先生于2011年提出完整社區的概念。
　　他指出，社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區”的概念。
　　——吳良鏞《住房·完整社區·和諧社會——吳良鏞致辭》
　　完整居住社區：在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
　　完整居住社區是老舊小區、商品房社區、城中村、城邊村、遠郊村和傳統村落等不同類型社區綠色發展的共同目標。
　　（作者/武漢大學城市設計學院院長、城市規劃系教授、博士生導師李志剛 ）
　　（整理/長江日報記者高萌 馮雪）
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　　【編輯：張靖】