觀察家
應改革法院按行政區(qū)劃設置的做法，案件管轄不再以區(qū)劃來確定。
日前，廣東省政府法制辦及省高院在向該省人大常委會報告時，披露了行政案件的一些問題，比如，在多起因土地征收程序不合法引起的行政案件中，行政機關領導甚至“一把手”隨意出面干預案件，有些還以政府名義發(fā)函要求法院考慮其不得不違法的苦衷，甚至對法院受理有關起訴提出嚴厲批評（據《南方都市報》）。
這是一些地方“民告官”的真實寫照，法院面臨案件“收不進、審不好、出不去”的困境。“收不進”非法院主觀上不想受案，而是需要面對一些地方黨政機關設置的“土政策”，甚至還會在受案問題上面臨“嚴厲批評”和責難；“審不好”并非法官能力不夠，而是一些地方黨政領導的批示、招呼甚至“一把手”出面干預，有的還以政府發(fā)函的形式公然“求情”；“出不去”并非法律設置的兩審終審不管用，實在是一些地方法院和政府“官官相護”，導致申訴上訪不斷。
這種現(xiàn)象并非廣東所獨有，在其他地區(qū)也不同程度存在。之所以造成這種狀況，無外乎兩個原因：一方面，司法權運行存在地方化傾向，由于受種種歷史和現(xiàn)實的制約，司法的獨立個性長期沒有得到應有的尊重、維護和保障，以致在一部分地方黨政官員眼中，地方各級人民法院既然叫地方法院，那就是為地方利益服務的法院，與其他地方行政機關并無區(qū)別。
另一方面，對行政審判的監(jiān)督制約不夠科學規(guī)范。比如，在很多地方，縣法院審不了縣政府，甚至連鄉(xiāng)政府也審不了，受案和審判要看鄉(xiāng)政府的臉色。原因就在于，縣法院被作為縣直屬部門，在各種考核中要接受鄉(xiāng)政府以及其他兄弟單位的打分、劃圈考評和監(jiān)督，因此，打分和裁判權的勾兌，“哥倆好”成為法院與行政機關的自然選擇。
司法權本質上屬于中央事權，被“地方化”的傾向和問題也并非今日才有，有關方面其實也一直在努力解決。最高法院先是探索交叉管轄、提級管轄和異地管轄，在一定范圍和程度上緩解了基層政府隨意、普遍干預司法的問題。經過實踐，又在今年年初克服阻力，推出了行政案件相對集中管轄權試點工作，在現(xiàn)行法律框架下，實現(xiàn)了基層法院行政審判區(qū)域與行政區(qū)劃的有限分離，盡量避免行政對司法的干預。
但廣東的這份報告說明，現(xiàn)有行政審判機制的調整和改革，作用范圍和程度依然有限。可見，推進行政審判“釜底抽薪”式改革勢在必行，以確保憲法法律明確的依法獨立行使審判權原則得到切實落實。改革的方向，在體制機制上，加強頂層設計，改革法院按行政區(qū)劃設置的做法，案件管轄不再以區(qū)劃來確定，使地方法院脫離地方黨政機關序列，司法權真正回歸中央事權。同時在保障上，將審判工作經費全部納入國家預算，人財物的管理與地方脫鉤，使法院有底氣、有能力排除地方干擾，實現(xiàn)司法公正。
劉行（法律從業(yè)者）
