脫貧攻堅進入關鍵期。中共中央、國務院近日印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。精準性是貫穿貧困縣域脫貧的主線，精準施策要將脫貧攻堅與鄉村治理相結合，以解決貧困群眾實際問題為導向，注重精細化、科學性和實效性。
以“一體化”的視覺推動貧困縣域脫貧發展。要以市場一體化、城鄉一體化、區域發展一體化推動貧困縣域脫貧發展，制定符合貧困縣域發展實際的產業政策，主要包括人口流動政策、引導資本流入政策、促進商品流通政策、激發市場活力政策和創新生態資本運營政策。通過大力發展電子商務促進貧困縣域產業發展和貧困戶增收，通過互聯網+和交通物流，促使貧困縣域公共產品依托城市，加強區域公共合作，推進信息一體化建設，進一步提升貧困縣域公共服務水平。
建立政府、群眾、社會多方參與貧困戶認定和退出機制。依據貧困線標準和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立貧困退出機制的意見》，要建立政府引導、群眾參與、社會監督全方位的貧困戶認定和退出機制。對貧困戶認定，要廣泛發動群眾參與評議，召開村民代表會，采取倒排法（農戶的經濟狀況倒排）和排除法（“不納入”對象），公開貧困戶的評選標準。對貧困戶退出，通過第三方評估機構科學合理進行評估，實行社會監督和動態管理。
因地制宜，科學制定扶貧計劃和脫貧任務時間表。脫貧攻堅是一個復雜艱巨的系統工程，大多尚未脫貧的貧困人口因條件惡劣、基礎薄弱處于深度貧困狀況。這部分貧困縣域和貧困人口徹底脫貧要因地、因人制定政策，不搞運動式脫貧，更不能跑步前進，將層層脫貧任務變為層層加碼，各級政府和部門要樹立正確的政績觀，合理把握脫貧節奏和時間節點，科學制定符合當地實際的扶貧計劃和任務時間表，做實扶貧基礎工作，掌握當地貧困實情，量體裁衣、量力而行，制定合乎貧困戶意愿和能力實際的扶貧政策，激活貧困戶的內生動力，確保脫貧任務取得實效。
補齊產業扶貧薄弱的公共物品和服務短板。加大貧困縣域的交通、電力、通信、水利、廣播電視等基礎設施投入，建設助推產業扶貧工程。加強貧困勞動力技能培訓，探索發達地區和貧困縣域幫扶模式，培養一批技術能手、種植養殖大戶、市場經濟合作組織、新型市場經營主體，有效地承接和帶動產業扶貧。加大扶貧資金支持，鼓勵政策性銀行進行貸款貼息。探索建立縣級小額信貸風險化解平臺，設立貧困農戶評價授信系統，確保貧困戶獲得更多的信用貸款。采取財政投入、以獎代補、政府購買服務、稅后返還等方式，補齊貧困縣域技術合作、品牌推廣、信息平臺建設等產業發展的服務短板。大力發展數字化普惠金融，擴大貧困戶金融貸款覆蓋面。注重產業扶貧的精細化運作，選準產業發展項目，精算項目風險，跟蹤各個環節，提高產業扶貧效率。
注重實效，優化扶貧考核方法。扶貧考核指標設計要符合當地實際和貧困戶需求，既不能人為地拔高，又不能影響整體脫貧進度。采取數據比對和實地走訪相結合，對走訪貧困戶考核要以解決實際困難為主，不唯數字走訪；對貧困戶收入增加一看存款，二看吃、穿、住及實際消費；對因病返貧和教育返貧的貧困對象要合理配套相應政策措施，適當扶助邊緣貧困人群；注重貧困戶過度享有特權，避免造成貧困戶和非貧困戶相互攀比，不利于脫貧。建立容錯糾錯機制，慎用“一票否決”，既鼓勵基層扶貧干部積極干事，又要防范重大風險和權力尋租。
建立貧困指標大數據庫，實現資源信息共享。通過民政、財政、教育、醫療等相關部門數據，互聯網對接和大數據分析，完善建檔立卡、走訪貧困戶、項目資金等內部數據，精準設立扶貧目標，了解貧困戶致貧緣由，并制定幫扶脫貧的措施。運用官方統計監測平臺，建立省、縣、村三級貧困指標大數據，加強部門數據交換，實現資源信息共享，推進扶貧成果的具體化。在《中國社會扶貧網》開展大力宣傳，廣泛動員社會力量，積極參與扶貧脫貧工作；加大對扶貧資料信息員培訓，完善愛心幫扶、健康資助、電商扶貧、扶貧展示、扶貧榜樣等數據內容。加強與專業化扶貧機構合作，切實提高脫貧任務質量與效率。
（作者：趙靜 單位：湖北省發改委經研所）
