電動自行車廢舊電池資源再利用，成本高、監管難，制約市場良性發展——
本報記者 徐 靖
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近年來，隨著電動自行車（以下簡稱“電動車”）的廣泛普及和更新換代，電動車廢舊蓄電池回收問題日益成為社會關注的熱點。據了解，國內電動車普遍使用鉛酸蓄電池，如若保存處理不當，極易產生嚴重的土壤和空氣污染。而在國內廢舊蓄電池回收領域，卻存在著回收成本高、監管難度大等問題，難以建立安全、通暢的回收渠道。
正規回收點回收成本和環保標準高，大量廢舊蓄電池流入地下產業鏈
“剛賣掉電動車，在廢舊收購市場回收價為200元。”日前，安徽省阜陽市市民王女士說，在出售電動車時，商家并沒有提醒她，廢舊蓄電池需要單獨處理。
目前，國內電動車廢舊蓄電池回收行業，正在構筑一條正規回收產業鏈：即電池生產廠家委托電動車銷售企業和網點回收廢舊蓄電池，通過簽訂合同的方式，將廢舊蓄電池儲存于專業回收公司或收購站點，之后統一交付正規企業處理，實現資源回收再利用。
然而，在看似良性的發展態勢下，一條地下產業鏈依然存在。“土法冶煉的小作坊，被稱為‘野爐’。這些企業不交稅，沒有工商注冊、環保手續。其處理工藝、裝備極其落后，采用人工或簡單機械拆卸電池，污染物直接傾倒，造成巨大的環境污染。”安徽華鉑再生資源科技有限公司副總經理沈岑寬說，“這些企業在深山里‘打一槍換一個地方’，極難監管。”
“正規企業需要在技術裝備、環境保護等方面付出大量成本，而‘野爐’生產成本極低。他們通過提高收購價格，獲取部分廢舊蓄電池‘貨源’，從而在市場上占據一定的存活空間。”沈岑寬分析。
據業內專家介紹，目前我國每年產生的廢舊蓄電池約有幾百萬噸，而國內有資質的正規回收處理企業僅有約30家，電池處理能力嚴重不足。換句話說，有相當一部分廢舊蓄電池流入了“野爐”。
正規蓄電池回收企業收購廢舊蓄電池主要通過專門的回收公司和收購站點。不過，隨著環保要求越來越高，國家對回收公司的要求也越來越嚴格。“如今環保部門要求回收公司周邊500米沒有居民，同時要具備防腐、防滲漏、防酸設施等，對于企業來說會增加不少成本，因而在收購價格方面并沒有優勢。”安徽鈺景再生資源科技有限公司環保負責人馮先生說。
同時，這些不正規的“野爐”可能將“廢棄”材料又重新送回市場。“目前全國蓄電池生產企業有幾百家。通過正規途徑向冶煉企業購買成品鉛材料，成本較高，因此一些不正規的電池生產企業會私下購買‘野爐’產品。”天能電池集團安徽有限公司辦公室主任薄文山說。
“靠低價競爭，不正規門店和小商販將廢舊蓄電池賣給‘野爐’，再賣給不正規的電池生產企業。這條地下產業鏈使得正規企業發展受到限制，長此以往，就會有越來越多企業違規生產。”合肥工業大學環境科學與工程系副主任胡淑恒說。
部分地區回收點呈小而散局面，監管難以做到不留死角
據了解，目前，工商和環保部門對于廢舊蓄電池領域的違法行為極其重視，正不斷加大巡查和打擊力度。“在城市里，一旦發生污染事件將影響巨大。環保部門的巡查監管非常嚴格，要求是‘存儲量不超過3噸，沒有破損’，還通過流量和交易明細核查蓄電池買主。”沈岑寬說。
但在廣大農村地區，環保部門監管上存在一定困難。農村電動車修理門店分布零散，其中有相當一部分不正規，監管很難做到不留死角。“這些電動車維修點蓄電池交易量并不大，也許一年只有幾塊，完全可以通過自行保存等方式逃過檢查，加之一些消費者環保和安全意識相對薄弱，不太了解國家相關政策，這就給有些人提供了鉆空子的機會。”沈岑寬說。
“以安徽為例，目前全省專業的廢舊蓄電池收購點約20個，遠遠不能覆蓋所有地區，而過高的運輸成本也令回收企業望而卻步。”馮先生說。
據介紹，目前電動車市場上，全國農村電動車使用量也非常大，也就是說，有大量的廢舊蓄電池在流通和存儲過程中存在監管缺口。
“監管上存在空白，使得農村地區的不正規電動車維修點極易成為廢舊蓄電池不正當交易的中轉站，形勢不容樂觀。”沈岑寬說。
“2016年，國家開始在電動車廢舊蓄電池回收領域實施‘生產者責任延伸制度’，要求蓄電池生產企業要對自身出售產品承擔回收責任。”胡淑恒說。
“目前我們的產品都有激光噴碼，可以追蹤產品流向，盡最大可能確保產品回收。簡單來說，就是我賣給你1000個電池，下次要返還我1000個廢舊電池，如果不夠，看看編號就知道缺了哪個，去了哪兒。不過要實現100%回收還有很長的路要走。”薄文山說，“另外農村地區的銷售交易往往使用現金，沒有發票和銀行流水，很難追責。同時，車輛丟失、遺棄，或者將電動車整體賣給維修點報廢等問題在農村地區也很突出，客觀上為監控廢舊蓄電池去向帶來一定困難。”
提高行業準入門檻、因地制宜采取相應舉措，多管齊下實現行業共治
記者在采訪中了解到，雖然艱難，但絕大多數企業對于行業未來依舊看好。
“蓄電池回收利用產業是朝陽產業，是能把‘垃圾’變成‘資源’、化腐朽為神奇的行業，有光明的前景。”沈岑寬說。
不過，目前行業內最迫切的希望就是相關部門加強監管，提高行業準入門檻，同時給予適當的扶持政策。
“要加強對違法行為的監管力度和打擊力度，尤其針對農村市場采取相應措施，維護正規企業的合法權益。”薄文山建議。
沈岑寬表示，目前根據國家稅收標準，冶煉企業的納稅比例仍然過高；然而在國外，類似產業基本上是免稅。這就給企業帶來了一定發展困難。“如果降低稅收，企業就有更多資金投入到技術研發和工藝創新方面。”沈岑寬說。
“目前，針對廢舊蓄電池回收企業的扶持政策并不多，希望政府多在拓展收購銷售渠道、節約運輸成本等方面予以一定支持。”馮先生說。
“從管理層面看，相關部門需要對不正規行業加強監管、進行取締；從政策層面看，相關部門應該對行業內的企業采取扶持政策，激發企業積極性；從企業層面看，隨著環保制度完善，企業也應做好技術創新，增強自身環保能力。”胡淑恒說。
在采訪中，很多人都談到了目前正在興起的共享電動車，這似乎讓大家看到了新的希望。“共享電動車行業的發展，開拓了新的蓄電池市場。相信幾年之后，就會有大批廢舊蓄電池逐漸流入回收領域，而且這部分資源主要集中在城市，對于回收企業來說是一個利好，不排除將來會有合作的可能。”沈岑寬說，“不過前提還是相關部門要出臺規定，加強監管，確保經營共享交通工具的企業按照相關規定對廢舊蓄電池進行處理。”
■記者手記
多方合力，保障回收有力
廢舊蓄電池若隨意丟棄，將帶來嚴重環境污染，而污染一旦發生將很難修復。因此，廢舊蓄電池回收利用行業不應僅僅被視為屬于經濟領域，也應該被視為屬于民生領域。這就尤其需要政府、企業、消費者三方合力，推動廢舊電池正規回收鏈條的形成。
當前，最重要的是在整個行業內建立全方位、立體化、多層次的廢舊電池追溯機制，并不斷擴大正規回收的覆蓋范圍。對于解決正規企業的運營困難，相關部門應適時提供便利條件，幫助企業構建通暢的回收渠道；而作為消費者，在多賣幾十元錢與保護環境、造福子孫后代之間，更應該有清醒的認識，堅決不將廢舊蓄電池賣給非法商販。
總之，綠色環保不是一句口號，它需要政府部門的嚴格監管、每個社會成員的積極參與才能實現。從這個意義上說，謹慎處理每個廢舊蓄電池刻不容緩。
《 人民日報 》（ 2018年08月13日 06 版）
