公民基于自身的困難在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上求助，這種個(gè)人求助行為，未予禁止，也未加規(guī)范，因此出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)眾籌喪葬費(fèi)等不符合社會(huì)公序良俗的事件發(fā)生，相似事件也產(chǎn)生過(guò)很多質(zhì)疑和糾紛。
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，近日北京市民政局發(fā)布了關(guān)于《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。本次征求意見(jiàn)稿有多條內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域，引起了慈善公益圈的很大反響。這次北京修訂的“慈善規(guī)定”，將“個(gè)人求助”納入法律法規(guī)的治理范圍，為之立規(guī)矩。據(jù)了解，《意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2018年8月19日。
《意見(jiàn)稿》第七條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。
合作開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的名義進(jìn)行，并由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人依法簽訂書(shū)面協(xié)議，約定募捐方案、募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。
此次《意見(jiàn)稿》引起廣泛關(guān)注的是第八條關(guān)于“個(gè)人求助”的規(guī)定：個(gè)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布個(gè)人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。平臺(tái)事先應(yīng)對(duì)其發(fā)布信息的真實(shí)性進(jìn)行必要的審核并在發(fā)布信息時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，平臺(tái)接收到舉報(bào)、投訴后及時(shí)采取合理措施的，可以不承擔(dān)法律責(zé)任。平臺(tái)可有序引導(dǎo)個(gè)人與慈善組織合作，個(gè)人不得以個(gè)人求助的名義變相開(kāi)展公開(kāi)募捐。
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，第八條明確規(guī)定了信息發(fā)布個(gè)人以及信息發(fā)布平臺(tái)的責(zé)任，在一定程度上保證了慈善活動(dòng)有序地開(kāi)展，可減少個(gè)人私自利用平臺(tái)虛假募捐獲利的不良現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于目前較為混亂的慈善募捐環(huán)境，可減少不符合社會(huì)公序良俗的事件發(fā)生。
此外，對(duì)于少數(shù)企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)后不履行捐贈(zèng)承諾的，《意見(jiàn)稿》第九條規(guī)定，捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)明確履行時(shí)限。捐贈(zèng)人承諾時(shí)未明確履行時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限之內(nèi)履行捐贈(zèng)承諾。捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
近年來(lái)，“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助”日益增多，相關(guān)的平臺(tái)也越做越大，這是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，因此，相應(yīng)的法律配套措施更應(yīng)該盡早出臺(tái)。
記者 艾 捷
