流浪犬，該咋管(民生三問·關(guān)注流浪犬管理③)
本報記者 熊 建 禹麗敏 王昊男
城市流浪犬的產(chǎn)生主要來自養(yǎng)犬人的遺棄，各地對流浪犬主要采取收容的方法，但財政壓力和收容難度都制約了收容的動力和能力。從源頭上根治流浪犬問題，專家建議：一是完善制度，如建立遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度等;二是加強(qiáng)養(yǎng)犬人責(zé)任意識，養(yǎng)犬不僅要有愛心更要有耐心;三是管理部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法、加強(qiáng)管理，引入社會力量參與，嘗試搭建疏導(dǎo)機(jī)制等。
流浪犬現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至不時發(fā)生傷人事件，責(zé)任到底應(yīng)由誰來負(fù)?流浪犬收容管理，管用不管用?從根本上治理流浪犬問題，該從哪里著手?就此，相關(guān)人士提出了建議。
問
流浪犬傷人責(zé)任歸誰
問：流浪犬的來源主要有哪些方面?
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春：流浪犬的來源：一是養(yǎng)犬者遺棄的犬;二是二代或N代野犬，也就是遺棄犬的后代;三是其他原因?qū)е碌牧骼巳?，如遺失、偷竊遺棄、獸醫(yī)院遺棄等。城市中的流浪犬應(yīng)主要來自遺棄，但產(chǎn)生原因卻是疏于管理、管理缺位、管理力度弱等。
中南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授龐明禮：除了城市中流浪犬的自我繁殖，流浪犬來源主要是養(yǎng)犬人士的拋棄。
問：流浪犬傷人，主要責(zé)任應(yīng)由誰來負(fù)?防止流浪犬傷人，主要方法有什么?治理難點在哪兒?
孟延春：如果能找到遺棄犬的人或單位，則主要責(zé)任甚至全部責(zé)任應(yīng)由遺棄者承擔(dān)。如果找不到，可聯(lián)系相關(guān)部門。堅決收容是防止流浪犬傷人的直接有效辦法，根本方法則是要防止流浪犬產(chǎn)生，懲罰造成流浪犬的遺棄犬者是關(guān)鍵。治理難主要難在流浪犬的主人難確認(rèn)。
寧夏流浪動物救助聯(lián)合會小院救助站站長劉紅川：飼養(yǎng)寵物門檻低，不良犬販為追求經(jīng)濟(jì)利益，胡亂配種產(chǎn)生大量“串串”，而后又遭到主人遺棄，這部分流浪犬構(gòu)成了流浪動物的主力。
龐明禮：流浪犬傷人的責(zé)任主體很難界定，追根溯源找犬主人很困難，同時流浪犬出現(xiàn)的隨機(jī)性大，管理部門也很難第一時間處理。因此，防止流浪犬傷人的根本舉措是從源頭上解決流浪犬存在問題。
問
收容有壓力怎么緩解
問：當(dāng)前各地對流浪犬主要采取收容的方法，這種方法有何優(yōu)缺點?
孟延春：對流浪犬采取收容的方法是正確的。而因為沒有收容消解方法，造成政府財政壓力越來越大，收容難度提高，收容動力和能力受到很大限制。
龐明禮：收容是很好的辦法，一定程度上緩解了流浪犬的治理困難。因此，我們要積極鼓勵社會組織和社會力量參與到流浪犬治理工作中來。但是，收容并不能從根本上解決流浪犬問題，因為收容的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)力量有限，而且信息不對稱、不健全也導(dǎo)致這些流浪犬收容站無法與養(yǎng)犬人士之間建立有效連接。
劉紅川：我們收的流浪犬大多是傷殘甚至是染病的犬，相當(dāng)一部分支出在醫(yī)療費上。目前，我們基本是負(fù)債狀況下艱難運營著救助站，欠了銀川寵康動物醫(yī)院約20萬元，而這只是其中一部分欠款。這些年，我們救助站救助收容的動物不下上千只，對收容進(jìn)救助站的流浪動物，我們是必須做絕育的。犬類的繁殖能力是較強(qiáng)的，每年兩次生產(chǎn)。如果不提前進(jìn)行絕育，數(shù)量是無法減小的。在目前接近飽和的收容狀態(tài)下，只有絕育這種方式，才可以在未來幾年有效緩解我們的經(jīng)濟(jì)壓力。
問：對于流浪犬的管理，政策上還有哪些缺環(huán)?如何從根本上解決流浪犬問題?
龐明禮：目前政府主要出臺了引導(dǎo)性政策，規(guī)定什么能做和什么不能做，沒有規(guī)定拋棄了怎么辦，缺少懲戒性配套政策，這就導(dǎo)致政策不執(zhí)行、不落實，沒有震懾力，變成了“抽屜政策”。我們應(yīng)當(dāng)健全懲戒性政策，約束養(yǎng)犬人士，從根源上減少流浪犬的產(chǎn)生。
孟延春：對流浪犬的管理，除了收容之外，還應(yīng)當(dāng)建立收容犬的合理性生態(tài)消解制度、收容犬的再領(lǐng)養(yǎng)制度及遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度。
問
根治遺棄犬從哪入手
問：對于流浪犬管理，您還有哪些建議和呼吁?
孟延春：呼吁對流浪犬堅決實施收容;流浪犬收容應(yīng)由專門部門負(fù)主責(zé)。
建議丟失犬的人和單位應(yīng)在第一時間報案，找到犬后應(yīng)立即或在24小時內(nèi)銷案。報案者可酌情減輕犬傷人后的責(zé)任，但要承認(rèn)報案前的犬傷人責(zé)任或由法律部門決定責(zé)任大小。如果犬找到后不銷案即視為非法養(yǎng)犬，應(yīng)受處罰。
另外，在公共場所不拴犬鏈達(dá)15分鐘以上的犬，可不可以視為流浪犬進(jìn)行收容?既可激勵養(yǎng)犬的主人或單位看護(hù)好自己的犬，又可避免犬成為流浪犬和防止家犬傷人。
問：流浪犬的主要來源是家養(yǎng)犬的遺棄，那么如何從根本上減少家養(yǎng)犬的遺棄呢?
北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：在個人養(yǎng)犬問題上，建議養(yǎng)犬人在養(yǎng)犬前要充分考慮自身的時間、物力、周邊環(huán)境等因素，并對養(yǎng)犬法規(guī)有充分的了解。一旦選擇養(yǎng)犬就要負(fù)起責(zé)任，樹立“一旦選擇，終身負(fù)責(zé)”的養(yǎng)犬觀，不要隨意遺棄犬只。
德國某流浪動物救助公益組織志愿者李鼎熙博士：德國的流浪犬?dāng)?shù)目相對比較少，這主要是因為在德國的寵物收養(yǎng)門檻較高。德國養(yǎng)犬必須交養(yǎng)犬稅、上強(qiáng)制保險。而且隨著科技的進(jìn)步，德國的寵物一般都會植入辨明寵物身份的電子芯片。假如飼主棄養(yǎng)，可以通過植入的芯片找到當(dāng)事人，原飼主可能會被處以最高9萬歐元的罰款。因此德國的動物收容中心不僅僅負(fù)責(zé)照顧被遺棄或走失的動物，還負(fù)責(zé)照料隨著城市化而受到影響的野生動物，在其恢復(fù)健康后將其野放。
德國的動物收容站的狀況要好很多，“汪星人”有著充足的活動空間，我當(dāng)時日常的工作內(nèi)容就是陪著小犬在戶外活動。而且德國的動物收容機(jī)構(gòu)雖然大多是民營，但德國政府還是制定了很多輔助政策，例如促成獸醫(yī)和動物養(yǎng)護(hù)專業(yè)的學(xué)生在養(yǎng)護(hù)站里實習(xí)，組織當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)生到養(yǎng)護(hù)站和小動物互動等等，這樣不僅降低了養(yǎng)護(hù)站的運營成本，也加強(qiáng)了一般民眾對于飼養(yǎng)寵物的責(zé)任意識。
龐明禮：應(yīng)主要從三方面著手治理城市流浪犬問題。
一是提高養(yǎng)犬人士的主體意識，包括愛心意識和責(zé)任意識，寵物被拋棄主要是因為養(yǎng)犬人士的這兩個意識不高。就愛心意識來說，很多人養(yǎng)犬都是出于興趣，但養(yǎng)犬更需要照顧和關(guān)愛，很多人不能把愛心轉(zhuǎn)化為耐心。就責(zé)任意識來說，部分養(yǎng)犬人士社會意識較弱，他們沒有意識到，拋棄犬會給社會造成安全隱患，產(chǎn)生社會問題。
二是要從疏導(dǎo)機(jī)制上下功夫。我們可以充分調(diào)動非政府組織和互聯(lián)網(wǎng)的力量，建立點對點、人對人的網(wǎng)絡(luò)化互助平臺，收容也可以設(shè)立APP，養(yǎng)犬人士不想養(yǎng)了，可以在平臺上贈送，尋找領(lǐng)養(yǎng)的合適人選，通過互助平臺建立起養(yǎng)犬人士和收容之間的對接機(jī)制。
三是要建立“堵”的機(jī)制，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任意識，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)定期清理，減少流浪犬的存在。
(孫志男參與采寫)
