“專業性”和“質量”是確定一門行業和職業獨特性的首要因素。因此，確立和確保社會工作的“專業性”和“質量”，是中國社會工作職業發展的戰略性步驟。
中國社會工作雖年輕， 也已走過了30 多年的歷程。在社會工作研究、社會工作實務、社會工作教育三大領域中，發展較快的是社會工作教育，較為滯后的是社會工作研究，社會工作實務處于摸索階段。三大領域的不平衡狀態也直接導致社會工作這一職業在中國尚處于初級階段。中國社會工作的職業化，即社會工作要成為一種職業，不僅有賴于三大領域的同步均衡發展， 也有賴于各種內部和外部框架條件。在確立和確保社會工作的“專業性”和“質量”之前，首先需要清晰定位：社會工作究竟是什么？社會工作的職業范疇是什么？
社會工作是預防和應對社會問題的一門學科和一種職業。它的任務是協助個體、家庭和群體處理各種問題和矛盾，以及由此帶來的社會心理影響，以確保人們日常生活的順利進行。為了處理問題，社會工作者首先需要具備能力分析問題的成因。而在解釋問題時，需要兼顧問題成因的個體性層面和結構性層面，而后者包括諸多微觀和宏觀層面的因素。因此，社會工作者所應對和處理的，不是問題的表現和癥狀本身，而是問題的成因。而其工作的目標，是確保人們日常生活能夠順利進行，而不是“成功進行”。
因此，社會工作不是簡單的“社會性工作”，比如本職工作之外的所有社會性工作。它也與“慈善”有著本質區別：社會工作和慈善雖然都是公益性工作，都是“助人”，但兩者區別重大。慈善是無償地給予和幫助，比如物質性饋贈( 如送米送油、經濟捐贈) 或精神性幫助( 如學雷鋒)，而社會工作是協助受助者看清問題、分析問題成因，并使其在社會工作者的陪伴和幫助下， 逐步獲得獨立應對問題的意識和能力，或者重新調動起其原有的潛力和資源。在“助人”上，中國自古以來的傳統思想是“重養輕教”，只強調單純的給予和饋贈，極其忽略對人意識的教育和能力的培養。而慈善是“重養”，社會工作則是“重教”。
中國社會工作領域中，職業范疇較為混亂，很多人在不清楚什么是社會工作的情況下便開始從事社會工作，比如慈善或文化娛樂和業余生活工作( 如唱歌跳舞、烹飪插花、體育比賽等集體活動)，或者只要能“拿到項目經費”，均冠名為“社會工作”。這種亂象不僅導致國家經費資源的浪費，也使得百姓無從了解社會工作，甚至對社會工作產生誤解，更使得社會工作者對這一職業失去信心。因此，要堅決杜絕目前“社會工作無所不能”“只要有項目經費，什么都可以插手，但項目一結束，什么都不做”的現狀。有必要從政府層面出臺政策，清晰界定社會工作的工作范圍，即從政策層面確定，究竟哪些是真正意義上的社會工作服務機構。
談到“社會工作專業性”或“專業社會工作人才”，人們通常的理解是：受過專業培訓或專業教育的人， 或獲得社會工作職業資質的人，便是具有專業性的人。這種理解會將人們帶入誤區，因為其前提假設是： “專業知識代表著專業性”以及“有知識的人同樣具有將知識付諸行動的能力”。假如社會工作屬于“常規科學”和“常規職業”( 如生物學、物理學)，或者假如“知識等于能力”，那么，這種傳統理解是站得住腳的。但事實是：知識永遠無法與能力畫等號，而且社會工作不是一門常規科學，也不是一種常規職業，它是一門職業化反思科學，也是一種反思性職業。社會工作是一種能力職業，而在所有能力中，社會工作者的核心職業能力體現在“反思性專業性”上。這種“反思性專業性”是指社會工作者能否以一種辯證性態度、系統性眼光、結構性視角、過程性維度、互動性方式去解釋問題、分析問題，與服務對象溝通合作并促使其看清問題、形成新的意識和能力，同時也不忽略與其相關的結構性宏觀因素。這種專業性要求社會工作者具有極強的“反思意識”和“反思能力”，只有具備了反思能力，社會工作者才有可能將科學知識轉化為日常知識和實踐行動，才有可能在傳統的“等級關系”中，讓自己“從上面下來”、讓案主“從下面上來”，“反思性專業性”使得社會工作者的知識、能力、價值觀能夠有機結合，也使得雙方的溝通合作過程成為一種促使服務對象成長的有利媒介。
因此，真正意義上的社會工作專業性是一種“反思性專業性”，它要求社會工作者具有極強的反思能力。當然，獲取這種能力主要依靠實踐過程，課堂教學無法承擔這一功能，因此社會工作的人才培養需要同時在社會工作服務機構中進行。那么，什么是社會工作“質量”呢？“專業性”主要是針對人，如社會工作者。而“質量”主要是針對社會工作服務機構。社會工作服務機構的“質量”主要體現在三方面：結構性質量、過程性質量、結果性質量。結構性質量是指社會工作服務機構的硬件設施、人員數量和資質、資金狀況、服務群體等；過程性質量是指該機構所提供的服務項目、服務內容和工作過程；結果性質量是指兩個層面的狀態，即資金層面和收支狀態、服務效果層面。三方面中，后兩者是重點，也是難點。當然，社會工作服務機構的質量不只有賴于這三個層面，也有賴于各種外部框架條件，比如中國自上而下推行社會工作的模式、政府購買服務的運行、社會政策的現狀、國家用于資助社會工作服務機構的資金狀況等。
那么，如何確保社會工作的“專業性”——人才培養？如何確保社會工作的“質量管理”和“人才培養”——建立專業督導體系，建立專業評估體系呢？
首先，人才是確保“專業性、高質量”社會工作的關鍵。而人才培養的關鍵是職業能力的培養，尤其是社會工作者所需具備的“將知識轉化為行動”的“反思能力”( 專業知識只是基礎，并非決定性因素)。而培養社會工作者的核心職業能力， 需要在實踐中進行，即在專業性社會工作服務機構中進行( 單單授課培訓，其作用不大)。因此，有必要從政府層面采取措施，提高社會工作者的核心職業能力，比如委托專業性社會工作服務機構承擔這一任務。
其次， 除了“ 專業知識的培訓”“職業能力的培養”，為社會工作者提供專業性督導也是質量管理和人才培養的重要措施。但請注意， 筆者所倡導的督導，不是目前中國某些地區的“行政性監督和指導型行政長官”，而是以“提高社會工作者能力、確保社會工作者身心健康、保持其工作熱情、避免其職業衰竭”為目的的“二級助人、二級咨詢”。這種專業性督導對督導員能力的要求很高，督導員不僅需要具有社會工作經驗，也需要具備( 心理) 咨詢的職業能力。因此，為了確保社會工作的“高質量”和“高人才”， 有必要從政府層面出臺政策，建立專業的督導體系，但其前提是要培養合格的督導員。可以委托有經驗有能力的專業社會工作服務機構或社會工作者承擔此任務。
最后，需要澄清“社會工作評估” 到底評估什么。要堅決杜絕非專業評估。社會工作評估也是質量管理的一個重要措施。專業評估體現在三個層面：結構性評估、過程性評估、結果性評估。其中后兩者是重點。比如服務對象是帶著什么問題來的？ 社會工作者是如何分析問題成因的？ 是如何應對的？提供了哪些服務？效果如何？因此，評估者必須是非常有經驗的專家、熟知機構的工作內容， 才有能力和資格進行評估。要堅決杜絕讓非專業人員做表象評估，比如事先列出一個框框，然后一個一個去套、對比、打分，甚至問社會工作服務機構做了多少個案工作、小組工作、社區工作。“個案工作、小組工作、社區工作”只是社會工作的方法而已，這樣問，猶如問木匠你用了多少次榔頭、刨子和鋸？因此，有必要從政府層面對評估者的能力和資格進行規定，否則會導致社會工作職業的非健康發展。
中國社會工作職業領域中的某些亂象映射出：很多最基本的問題沒有被澄清或確定，比如社會工作究竟承擔著什么樣的社會功能？社會工作的職業范圍是什么？哪些不屬于社會工作范疇？社會工作的專業性究竟體現在何處？什么樣的人是社會工作專業人才？社會工作服務機構的質量究竟體現在何處？專業的督導究竟是什么？專業的評估究竟是什么？如果這些基礎問題沒有得以澄清，那么確保社會工作“專業性” 和“質量”，將是一句空話。因此， 有必要從政府層面出臺相關政策， 澄清或確立相關問題，以確保中國發展出“專業性、高質量”的社會工作。
作者：四川大學公共管理學院教授張威
