（來源·中工網(wǎng)）新年伊始,旅游業(yè)的一則重磅新聞,就迅速引發(fā)外界對“導(dǎo)游管理體制改革將向何處去”的一場全民猜想。
近日,在2016年全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早明確指出,要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。為此,將開展改革試點,放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定,取消導(dǎo)游年審制度,導(dǎo)游資格證終身有效,且導(dǎo)游證全國通用。
一時間,在全國80萬導(dǎo)游大軍為之歡呼、翹首以盼的同時,也有媒體和輿論表達出一些擔(dān)心和顧慮。在接受《法制日報》記者采訪時,多位業(yè)內(nèi)專家指出,放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的大勢所趨；取消年審制度,符合國務(wù)院近年來大力推進的簡政放權(quán)、為企業(yè)和從業(yè)人員減負的精神；導(dǎo)游證全國通用,是對目前普遍存在的地方保護違法行為的糾偏,值得肯定。
不過,業(yè)內(nèi)專家也紛紛呼吁,應(yīng)盡快建立健全一系列配套制度來進行保障,“千萬不能是一放了之,而是要有一攬子的政策出臺。”
供給型管理已無法適應(yīng)市場需求
現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制為什么迫切需要改革？對此,北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈指出,現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制,還是計劃經(jīng)濟時代的模式。在不斷完善的市場經(jīng)濟體制下,盡管主管部門采取了很多辦法,包括改革導(dǎo)游薪酬機制、探索付給導(dǎo)游服務(wù)費等,但仍然很難改變目前的低價游現(xiàn)狀,反過來,低價游又影響到導(dǎo)游的薪酬。
而目前全國近2.7萬家旅行社中,大多數(shù)都是小旅行社,其實也“養(yǎng)不起”導(dǎo)游。“在這樣的背景下,要想真正破題,就只能從體制上著手。”韓玉靈說。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智,對現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制進行過詳細梳理。“改革開放以來,我國總共有352項有關(guān)導(dǎo)游的制度和政策,而它們基本都是一些需求推動型的,存在明顯的供給不足或供給滯后的問題,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在的市場需求。”
據(jù)2016年全國旅游工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù),經(jīng)初步測算,2015年全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次。而在這樣的背景下,有一個現(xiàn)狀不容忽視,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不斷加劇。據(jù)了解,目前在全國平均是3:7的關(guān)系,即每10個游客中,有7個人是選擇自由行的方式。
“現(xiàn)在隨著散客流的發(fā)展,再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起,無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道,其實都是不暢通額的。”鄧德智說。
責(zé)編：江婧
