（來源·北京商報）隨著導游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的“小微旅行社”，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統旅行社將形成直接沖擊。
在日前召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出包括取消旅行社委派的封閉式管理體制、導游資格證終身有效等一系列改革意見。記者多方調查了解到，這意味著今后導游將擺脫旅行社委派的束縛，成為可以自由執業的獨立市場主體，這將刺激導游領域內的創業興起，但相關行業監管也需要同時跟上。
松綁：導游將成自由職業
上述新政讓導游與旅行社之間延續了近20年的委派關系迎來了“松綁”的機遇。記者了解到，此前導游一直與旅行社牢牢捆綁在一起，《導游人員管理條例》（以下簡稱《管理條例》）和《中華人民共和國旅游法》中都明確規定，導游人員為旅游者提供導游服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業務。
對于旅行社與導游委派關系的“松綁”，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受記者采訪時表示，取消導游委派使得導游無需依附旅行社來獲得帶團的業務。此外“導游獲得資格證三年未從業，資格證自動失效”的政策也將有可能取消。曾獲2010全國導游大賽中文組冠軍的李寶坦言，由于此前導游服務費用并沒有與導游的中高級職稱掛鉤，一些優秀的導游因難以享受到與服務等值的回報而紛紛離職，后來想重返工作崗位卻因導游資格證過期而面臨重考或放棄。“隨著導游資格證年審的取消以及導游的薪資待遇獲得改善，相信未來會有一批優秀導游繼續從事全職或兼職工作，提升整個社會的導服質量。”
創業：小微旅行社或崛起
隨著導游管理體系政策的進一步放寬，導游的從業、經營模式也將發生改變。值得注意的是，國家旅游局方面提出，要通過取消導游與旅行社之間的委派關系，拓寬導游執業途徑，建立導游預約服務平臺，游客既可以通過線上平臺預約導游，也可以線下自主聯系，實現交易方式完全放開。這也提供了不少導游領域的創業機遇。跟誰游市場部總監李鵬軍告訴記者：“隨著導游委派制度的放開，未來會形成很多個人成立的‘小微旅行社’，對于依靠抽傭返傭謀利的傳統旅行社將形成直接沖擊。”
實際上，目前國內的一些在線旅游企業已經開始著手挖掘導游領域的商機。去年上半年攜程宣布投資億元打造導游激勵體系，通過直接簽約和通過核心供應商與領隊導游簽約，實行“底薪+帶團津貼+獎金”制度，鼓勵導游、領隊打造個人品牌。途牛方面也計劃通過導游點評系統用三年左右的時間覆蓋約1萬名導游，幫助導游建立個人品牌。此舉意在提高導游個人收入和名望，同時增強游客對于企業的忠誠度。
此外，如8只小豬、跟誰游等一批在線旅游的創業公司，也通過C2C模式在出境旅游目的地建立了一批華人地接團隊，提供導服業務。李鵬軍透露，跟誰游的導游都建立自己的個人主頁，用于展示自己的個人形象、樹立品牌價值，游客可以通過微信的形式與導游溝通并選擇自己喜歡的導游，在確定行程后，跟誰游方面會根據游客行程結束后對導游的評價再決定該付給地接導游多少滯納金。隨著導游委派制度的放開，李鵬軍表示跟誰游將于今年6月開放國內市場，招募合格的導游承擔國外游客的地接業務，這樣一來可以減少通過中間地接社的抽傭而增加的成本壓力。
民間導游公司的設立也是導游委派制放開后自由執業導游的出路之一。記者調查了解到，目前導服公司的主營業務包括社會導游員培訓以及向旅行社派遣全職及兼職導游兩部分。廈門市欣鷺導游服務公司方強（化名）告訴記者：“公司的主營業務是針對社會導游員進行培訓，通過為社會導游員制定培訓收取一定的費用，而在導游員的派出方面則根據旅行社的申請免費推薦，雙方自行商定是否簽訂協議。”
深圳市中暢導游服務有限公司則以導游員的推薦和派出為營收主體，并接受社會導游員的掛靠，按照全職、兼職的需要及旅行社的要求安排帶團工作。
監管：需防黑導游鉆政策空子
取消旅行社委派導游機制也使得旅行社以及旅游行業的市場秩序及監管壓力面臨一系列的挑戰。北京交通大學旅游系主任張輝表示，取消導游委派機制從理論上是可行的，但是由于目前導游服務體系和導游公司的機制還沒有形成，取消導游委派制度還要經歷一個磨合期。
對取消導游委派制度是否會引起社會黑導游的變相正規化問題，張輝也表示，不排除會出現一些黑導游鉆政策空子開展帶團業務的可能性，這也給相關監管部門帶來了一定的挑戰。國家旅游局方面表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯合處理機制，以導游與游客平等、責權利對等為原則，依法治旅。
“如果取消委派制度能夠平穩地落地，相信對于中國旅行社領域甚至整個旅游行業將發生良性的結構性沖撞。”浙江省旅游質量監督管理所副所長黃恢月表示，尤其對于拿回扣、壓榨導游的旅行社，未來將面臨兩個選擇，要么被市場淘汰，要么選擇轉型。一名旅游行業資深人士表示，目前組團社與地接社、地接社與地接導游都是有一定抽傭的，購物點的返傭基本為25%，其中地接社拿10%，地接導游拿15%。一旦取消導游委派制度，一些旅行社從導游身上榨取的利潤也基本被切斷。
黃恢月表示，目前國家旅游局所提出的取消導游委派機制還只是試點，要想全面推行仍需出臺一系列的配套政策，如建立全行業的組織和協會，加強對于導游的監管，并針對取消委派后導游的薪酬和保障提供相應的政策支持。如果在取消旅行社委派導游的機制放開后，相關的配套措施沒有及時跟上，后果不堪設想。
責編：江婧
