武漢的民宿大多是隱藏在民宅里面 記者肖僖 攝
長江日?qǐng)?bào)融媒體8月13日訊（記者謝冰林） 近年民宿行業(yè)迎來發(fā)展風(fēng)口，市場(chǎng)火爆之下，武漢不少居民小區(qū)里也涌現(xiàn)出大批民宿。
上周，長江日?qǐng)?bào)接到一些市民投訴：小區(qū)里，民宿的出現(xiàn)大大影響了日常生活，不僅隨時(shí)有陌生人出入，晚上還制造噪音影響鄰里休息。
連日來，長江日?qǐng)?bào)記者調(diào)查武漢民宿現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前，民宿尚無強(qiáng)制性的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管措施，隱藏在居民樓里的民宿多屬于無證經(jīng)營，亂象頻出。
長江日?qǐng)?bào)記者將市民投訴的一系列民宿問題，反映給了12345市長專線，工作人員表示將會(huì)反映給相關(guān)部門后，進(jìn)行回應(yīng)處理。
投訴：我家旁邊有民宿，總有陌生人進(jìn)出
住在武昌區(qū)百瑞景小區(qū)的李先生（化名）說，他所在小區(qū)是純住宅小區(qū)，地處武昌中心，交通便利。從去年開始，他就發(fā)現(xiàn)小區(qū)里有的業(yè)主將房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖著行李箱入住該小區(qū)，小區(qū)綠地、電梯等公用設(shè)施被高頻使用，有的素質(zhì)較低的民宿住戶，深夜還在大聲喧嘩，聲音大得走廊里都能聽到……原本安靜整潔的小區(qū)變得嘈雜混亂起來，一些業(yè)主不堪其擾。
“這些人都是通過網(wǎng)上下單。”李先生說，和普通酒店不同，民宿只需要通過網(wǎng)絡(luò)登記，就可以輕松辦理入住。對(duì)于居住在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主而言，陌生人進(jìn)出存在安全隱患。特別是家里有孩子的業(yè)主，擔(dān)心孩子年紀(jì)小，遇到陌生人也沒防范心。
“自從民宿在小區(qū)出現(xiàn)后，每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲。”住在武昌區(qū)鴻嶺花園的業(yè)主秦女士也很是糟心。她告訴長江日?qǐng)?bào)記者，因?yàn)檫@些民宿也沒有掛牌，具有一定隱蔽性，物業(yè)也沒有辦法統(tǒng)計(jì)小區(qū)內(nèi)到底有多少民宿，所以管理起來特別難。
采訪中，不少市民認(rèn)為，開在小區(qū)內(nèi)的民宿大多證照不齊，存在安全隱患，出了事情誰來負(fù)責(zé)？也有市民對(duì)民宿比較寬容，他們認(rèn)為：民宿是個(gè)新興事物，可以在成長的過程慢慢規(guī)范。
探訪：武漢三鎮(zhèn)已有民宿至少2000家
“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲團(tuán)為難您提供愜意休閑時(shí)光……”長江日?qǐng)?bào)記者下載了多款民宿預(yù)約平臺(tái)后看到，一些開設(shè)在街道口、漢街、黃鶴樓熱門商圈附近的主題民宿特別受歡迎。
長江日?qǐng)?bào)記者在“愛彼迎”平臺(tái)看到，其數(shù)據(jù)顯示武漢約有2000家民宿，分布在武漢三鎮(zhèn)各個(gè)角落。價(jià)格從100元到1000元不等，訂單較多的民宿，價(jià)格多在200—300元。
長江日?qǐng)?bào)記者以訂房為由，通過一家名為“小豬”的民宿平臺(tái)，聯(lián)系了一家位于武昌區(qū)中山路“南國新東城”內(nèi)的民宿房東。
記者實(shí)地探訪看到，這家約40平米的房間精心裝修成了“文藝范”，大床上鋪著白床單和輕薄的空調(diào)被，浴室配備了蓬松的大浴巾，房東還貼心準(zhǔn)備了做飯的油鹽調(diào)料。
住客在網(wǎng)上支付238元房費(fèi)，就能得到房東提供的電子鎖密碼自行入住。有住客在網(wǎng)上留言說：這里就像家一樣溫馨舒適。
該民宿房東說，他開了三間名宿，運(yùn)營了一年多。在他看來，現(xiàn)在民宿市場(chǎng)魚龍混雜。為做出特色，提高客人滿意度，他裝修就花了近5萬元。盡管生意上沒有預(yù)期理想，但相比長租，民宿的收益還是會(huì)更大。
他算了一筆賬，以這間房為例，如果長租，一個(gè)月租金約2000元，但按民宿計(jì)算，一天的價(jià)格在238元，只要一個(gè)月租出10天，就比長租的收益要高。
當(dāng)被問及是否辦理了相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，房東直言，都是自己的房子，沒辦理工商執(zhí)照等。
長江日?qǐng)?bào)記者調(diào)查多家在線短租平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻較低，提供的房源多為民居。申請(qǐng)成為民宿只需要提供身份證、房產(chǎn)證或租賃合同，保證房客可以拎包入住即可，并不需要特種行業(yè)許可證或工商營業(yè)執(zhí)照等。
物業(yè)：處于“地下”狀態(tài)，很難制止
武漢周原物業(yè)股份有限公司一位工作人員稱，對(duì)于她所負(fù)責(zé)的鴻嶺花園小區(qū)里，有多少民宿，她也很難說清楚，主要是因?yàn)樗鼈兲幱?ldquo;地下”狀態(tài)。
該工作人員坦言，雖然小區(qū)進(jìn)出需要門禁，外來人員需要登記，但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進(jìn)入，物管很難察覺。且民宿一般通過網(wǎng)絡(luò)交易，有時(shí)接到投訴，業(yè)主稱對(duì)方是自己親戚，物業(yè)也很難認(rèn)定就是民宿，加上物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，只能管到小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內(nèi)的事情他們很難管。
律師：相關(guān)法律缺失 還需進(jìn)一步商榷
湖北瑞通天元律師事務(wù)所律師張國振認(rèn)為，利用小區(qū)住房開民宿，構(gòu)成商業(yè)營利活動(dòng)，改變了小區(qū)的住宅性質(zhì)，違反相關(guān)的法律規(guī)定。《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”另外，《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：業(yè)主或房屋使用人在開設(shè)前，應(yīng)當(dāng)至少經(jīng)本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主同意。
張國振表示，民宿目前看來確實(shí)屬于“無證無照經(jīng)營”，但這是新生事物，國外已較為盛行。在相關(guān)法律法規(guī)缺失、定性不明確的情況下，是否應(yīng)該予以打擊取締值得商榷。“現(xiàn)在沒有明確的部門監(jiān)管，只能靠住客本身和物業(yè)監(jiān)督，后續(xù)需要多部門聯(lián)動(dòng)制定下一步的治理方案。”
監(jiān)管：目前尚未明確民宿由哪個(gè)部門監(jiān)管
市工商局工作人員表示，民宿只能開設(shè)在商用住房內(nèi)，小區(qū)住宅如需要從事商業(yè)活動(dòng)，需到規(guī)劃局和房管局申請(qǐng)“住改非”，再征求其他業(yè)主的簽字同意，才能申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，接下來還需辦理特種行業(yè)許可證。然而目前，武漢尚未對(duì)小區(qū)住宅開辦民宿頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
長江日?qǐng)?bào)記者還從消防部門了解，2017年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則），對(duì)民宿的消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施和日常消防安全管理等方面做出了明確的要求。例如，對(duì)建筑材料明確“不得采用金屬夾心板材作為建筑材料”等。
武漢市公安局治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，設(shè)立旅館需要取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，但目前城市居民樓里開辦的民宿、網(wǎng)約房、日租房與傳統(tǒng)意義上的旅館、出租屋在經(jīng)營模式上存在一定差異，給管理工作帶來難度，存在一定的監(jiān)管空白。
近段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)對(duì)武漢重點(diǎn)商圈民宿情況進(jìn)行了摸排，向民宿房東發(fā)放安全宣傳單，呼吁各民宿經(jīng)營者守法經(jīng)營。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將選取試點(diǎn)轄區(qū)，通過人臉識(shí)別等技術(shù)手段，對(duì)住客進(jìn)行實(shí)名制管理，了解掌握入住人員信息，預(yù)防違法犯罪行為發(fā)生。
他山之石——
日本：民宿30年來終于走向陽光
2018年6月15日，日本政府決定監(jiān)管民宿的“住宅宿泊事業(yè)法”正式實(shí)施，在灰色地帶發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向了陽光。
對(duì)于民宿業(yè)普通頭疼的公安消防問題，日本消防部門規(guī)定：如果民宿經(jīng)營者和客人一同居住，并且客房面積小于50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設(shè)置與酒店相同的消防設(shè)備。
浙江：正式出臺(tái)民宿指導(dǎo)意見，單棟客房數(shù)不超15間
2017年1月5日，浙江省出臺(tái)的《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》正式實(shí)施。其中明確指出：民宿的經(jīng)營規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過15間，建筑層數(shù)不超過4層，且總建筑面積不超過800平方米。民宿的建筑設(shè)施、消防安全、經(jīng)營管理都需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，并交由相關(guān)部門發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)營許可或準(zhǔn)予申報(bào)登記。
