對十三屆全國人大五次會議第6460號建議的答復(fù)
陳文琴代表：
您提出的《關(guān)于減輕或是減免對商超農(nóng)產(chǎn)品檢測處罰的建議》收悉，經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康，黨中央、國務(wù)院高度重視。您的有關(guān)建議，對于推動食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實主體責(zé)任、市場監(jiān)管部門依法行政，保障食品安全具有重要的借鑒意義，我們高度贊同。近年來，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多措并舉，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、依法行政，推動食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實主體責(zé)任
食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的規(guī)定，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度。為區(qū)分食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者的責(zé)任，《食品安全法》第一百三十六條對食品經(jīng)營者的免責(zé)情形進(jìn)行了專門規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了該法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。《食品安全法實施條例》第七十六條進(jìn)一步規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《食品安全法》第六十三條第一款、第二款的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。
2019年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號），明確各級市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、綜合裁量等原則，并明確了依法不予行政處罰、依法從輕或者減輕行政處罰的具體適用情形，要求各級市場監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度。
在監(jiān)督抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置中，各地市場監(jiān)管部門依法依規(guī)，結(jié)合工作實際行使行政處罰裁量權(quán)。2021年，全國市場監(jiān)管部門完成監(jiān)督抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置任務(wù)8萬余件，其中約32%的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，由于符合《食品安全法》第一百三十六條等情形，除依法沒收不合格食品外，免于罰款等行政處罰。
二、狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭把關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，規(guī)范基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查和檢測篩查；會同市場監(jiān)管、公安等6部門聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動；強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，印發(fā)11個重點(diǎn)品種技術(shù)性指導(dǎo)意見；推動綠色健康種養(yǎng)殖方式，加快農(nóng)藥減量和獸用抗菌藥使用減量。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)7年穩(wěn)定在97%以上。二是試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。截至目前，全國全部涉農(nóng)縣均開展了承諾達(dá)標(biāo)合格證試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到65%，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、食品加工企業(yè)等索證索票和進(jìn)貨查驗制度相銜接，為農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)主體盡職免責(zé)提供抓手。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超等農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)主體、餐飲服務(wù)主體等落實食品安全查驗責(zé)任。四是加強(qiáng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置。針對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回、下架不合格產(chǎn)品并進(jìn)行整改，涉及其他監(jiān)管部門職責(zé)的及時移送或通報。
下一步，市場監(jiān)管部門將出臺食品安全抽檢監(jiān)測核查處置工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將進(jìn)一步完善與市場監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，推動將承諾達(dá)標(biāo)合格證作為有效的質(zhì)量安全合格憑證，嚴(yán)格落實“三前”環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，做到農(nóng)產(chǎn)品上市帶證、質(zhì)量安全有標(biāo)識、責(zé)任主體可追溯。
衷心感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2022年6月27日
