承諾達標合格證制度是順應新形勢新要求、加強農產品質量安全工作的重要制度創新。作為在全國率先探索、開出第一張合格證的省份，浙江省從2013年起，堅持改革創新方向不動搖，在實踐中不斷總結完善推進機制，特別是堅持農產品質量安全監管數字化改革，加快推進農產品質量安全全程溯源管理，創新形成以“浙農碼”為數字標簽的承諾達標合格證，實現了承諾達標合格證追溯全省85個涉農縣全覆蓋、規模生產主體全覆蓋、主導與特色產業全覆蓋。主要做法有四個方面：
一、加強頂層設計，健全工作機制
一是立制度明責任。浙江省人大出臺《浙江省農產品質量安全規定》，率先將農產品合格證管理納入地方性法規，規定要求規模農產品生產經營主體實行農產品合格證制度。配套出臺《浙江省食用農產品合格證管理辦法》《規模農產品生產主體認定標準》等制度，明確農產品合格證實施主體范圍、監管部門責任和主體第一責任。二是出政策作引導。出臺《農產品質量安全與農業農村扶持政策掛鉤實施辦法》《食用農產品生產主體信用綜合監管實施辦法》等政策，將農產品合格證應用作為項目申報、獎勵補助、宣傳推介、評優評獎、認證認定、參加展會等扶持政策的前置條件，實施“以證亮信、以信量證”的“合格證+農安信用”引導機制，將合格證應用情況作為農安信用評分的重要評價指標。三是建機制抓推進。建立省、市、縣三級農產品質量安全監管工作領導小組，制定工作實施方案，下達階段性工作目標與任務，實行月調度月晾曬，形成“你追我趕”的良好工作格局，確保目標與任務落實落地。
二、依托數字賦能，夯實監管基礎
一是塑造系統實現同步監管。構建全省農產品質量安全數字監管系統，實現承諾達標合格證追溯11個設區市、85個涉農縣全覆蓋，形成省、市、縣三級數據互聯、監管同步。二是構建主體庫夯實基礎數據。依托數字監管系統平臺進行管理，將種植養殖主體信息應納盡納，夯實監管主體基礎數據。目前，已有6.4萬余家規模農產品生產主體、小散戶承諾達標合格證信息入庫。三是賦碼聯檢推進全鏈追溯。印發統一“浙農碼”編碼規則，對承諾達標合格證實行“浙農碼”數字標簽化管理。率先推行承諾達標合格證與檢測結果相關聯，實現“浙農碼”與“浙食鏈”數據對接共享，有效建立了食用農產品“從農田到餐桌”全鏈式數字追溯體系。
三、堅持多措并舉，實行動態管理
一是構建網格強監管。全面構建農產品質量安全網格化監管體系，開展網格員巡查檢查，將承諾達標合格證使用納入日常巡查內容，監督指導生產主體按規開證，并及時上報更新主體入庫登記，線上動態管理，實現網格監管主體全覆蓋。二是依托平臺隨機查。依托數字化平臺，各地每年均開展主體庫“雙隨機”調查工作，對錄入監管平臺的主體名單進行摸排動態管理。根據信用等級情況，對生產主體每年開展差異化巡查，做到對規模主體的日常巡查全覆蓋、小散戶應查盡查。其中，對農民專業合作社、農產品生產企業、家庭農場和其他具有一定規模種養戶日常巡查頻次大于2次/年，對于信用等級A或B的不少于2次/年；對于信用等級C、D、E及列入嚴重失信名單的，巡查頻次大于3次/年；對小散戶一般不少于1次/年，切實保證監管主體底數清，實施合格證主體應開盡開。三是市場倒逼督主體。加強與市場監管部門聯動，印發《浙江省食品銷售進貨查驗記錄和銷售記錄工作規范》，將承諾達標合格證以規范性文件形式制度化，作為市場銷售環節進貨查驗記錄和銷售記錄的重要憑證，嚴格落實承諾達標合格證作為食用農產品市場準入條件，并與市場“浙食鏈”系統對接后實行“五新月賽、五星月曬”，倒逼主體自覺開具。四是納入考核夯責任。將承諾達標合格證制度實施情況納入當地政府食品安全評議、質量工作、平安工作等考核體系，落實監管部門屬地責任，確保制度實施工作落實落地。
四、倡導應用創新，強化宣傳推廣
一是鼓勵創新做示范。切實將政策的雙向引導作用在具體工作中真正落實，實行承諾達標合格證制度的主體和產品才準許參加各類展示展銷、參評各類品牌推薦和評優評先，才有資格給予項目支持，承諾達標合格證制度實施到位的縣才有資格評定為省級農產品質量安全放心縣和國家農產品質量安全縣。激勵各地開展應用創新示范，推動承諾達標合格證制度深入實施。比如，杭州建德市創新“3832”推行模式，即規模主體、小微主體、小農戶3類經營主體，一果一證、一蛋一證、一袋一證、一箱一證、一社一證、一戶一證、一扎一證、一標一證8種合格證樣式，產品生產全過程、產品關鍵信息、生產主體信息3個追溯等級，紙質合格證、電子合格證2種開具形式。二是實地幫扶作指導。強化對生產主體的實地指導，實行監管人員與網格員指導、行業協會組織推廣的模式，并結合全省農業農村系統“三聯三送三落實”活動，深入農業企業、農民合作社、農業家庭農場、鄉鎮街道等地，設立合格證開具服務點，加強承諾達標合格證的規范使用。三是培訓宣傳造氛圍。分級分層次開展培訓，組織宣傳推廣系列活動，在鄉鎮、村社等科普宣傳櫥窗以及農業農村信息網、浙江農民信箱、農業農村系統微信群等宣傳平臺開展承諾達標合格證制度工作宣傳，與電視新聞媒體合作，制作播放承諾達標合格證宣傳片，營造全社會共治氛圍。
