2021年以來，針對農藥市場不規范、農資價格虛高等問題，山東省日照市政府專題研究出臺補貼政策，探索創新“惠農碼+直營”模式，構建以“惠農碼”追溯為核心的信息服務平臺和以“直營”惠農為目標的農資直營流通服務體系，讓農民放心購買到優質優價農資，逐步實現農產品質量安全源頭可追溯。
一、建設“惠農碼”系統，實現生產營銷信息全透明
以鄉鎮為單位，對域內茶、果、菜和大田作物種植戶進行全覆蓋調查統計，賦予每家生產主體一個“惠農碼”（二維碼形式），涵蓋農戶基本情況和種植作物種類、面積等信息，通過與種植戶銀行卡綁定，實現實名認證，并將農戶種植信息與農資購買信息、農產品銷售信息等相聯結，作為種植戶享受補貼政策和源頭追溯的基礎信息依據。“惠農碼”納入市追溯信息平臺管理，追溯信息平臺根據種植戶信息設定購買農藥使用數量、種類及政府補貼額度。種植戶憑“惠農碼”，可在農資直營店實名購買優惠農藥，在售賣農產品時出示“惠農碼”（收購商掃碼），也可作為農產品原產地“證明”，實現了農產品源頭可追溯。目前，全市已發放“惠農碼”30.2萬張，120多萬畝（不按復種指數計算）果茶菜已全部覆蓋。
為進一步優化智慧溯源，當地以主導產業日照綠茶為先試，探索建立“電子秤+pos機+惠農碼”智慧溯源系統，茶農鮮葉交易時憑碼出售，收購商憑碼收購，實名制交易、即時結算、閉環管理，實現“誰賣、誰收、誰加工、誰銷售”全鏈條電子化溯源。通過同步開展“速檢+法檢”，茶葉交易環節實施了有效監控，減少了農殘超標隱患。
二、建立農資營銷網絡，形成直營流通體系
構建覆蓋全市的“市級平臺公司、區縣配送企業、鎮村直營店”三級農資直營流通服務網絡體系。市級由國有企業（日照鹽糧集團）作為全市統一招標管理平臺，統一采購全市農資。每個區縣確定2家農資配送商，在鄉鎮級，依托重點村、重點區域合理設置農資直營店，方便廣大種植戶購買。全市農資直營店統一編號，實行“五統一”經營服務，即：統一標識、價格、承諾、服務、回收包裝廢棄物。域內凡達到標準的，都可申請加盟。三級營銷網絡覆蓋打通了農資從廠家到農戶的通道，減少了中間環節，減少了經營成本，提升了供貨效率。
三、統一招標采購定價，有效讓利于民
通過市場調研與專家論證相結合方式，每年度確定綠色、生態、高效農藥推薦目錄，由市級平臺公司進行帶量采購和集中招標，從源頭上大幅度壓減農資成本。2022年市、縣兩級財政專項列支補貼資金1500萬元，全市直營農資統一定價，對招標農藥按中標價格的50%進行補貼，農戶在直營店憑“惠農碼”可直接購買享受惠農補貼價格。目前，已累計統一招標采購農藥77個品種、141個規格，直營農藥價格比市場零售價平均低20%，政府補貼后實際售給農戶的價格比市場零售價低50%左右，農民得到實實在在的優惠。
四、執法監管、考核獎懲相結合，打擊不法農資經營行為
制定農資直營店管理規范，執法監管與行業自律雙發力，實行農資直營店動態管理，對于違法違規和經營不善的直營店堅決予以淘汰，對于不回收當年售出相同數量農藥包裝廢棄物的直營店取消下年度經營資格。堅持扶優扶強直營店與市場執法整治相結合，市農業農村局與市公安局聯合發布《關于禁用（禁限類）農藥的通告》，開通有獎舉報熱線電話，重點打擊無證經營、“忽悠團”、流動商販等違法行為，有效規范了農資市場秩序。
日照市“惠農碼+直營”農資管理模式發展勢頭良好，全市已發展農資直營店522家、加盟店991家。通過統一招標采購，直營店直營銷售，有效解決了農資價格虛高、假劣農資坑農害農問題。據測算，全市每年僅購買農藥一項，便可為農民節省8000萬元以上，惠農效果明顯。農民用上了高效低毒農藥，有效降低了農藥殘留風險，而且隨著“惠農碼”的推廣，農產品都帶上了“身份證”，隨時隨地都可查詢，為農產品質量安全提供了堅實保障。
