中秋節(jié)馬上到了。19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外發(fā)布消息，該局于近期組織專(zhuān)項(xiàng)抽檢月餅421批次樣品。根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和判定，其中合格樣品410批次，不合格樣品11批次。
“監(jiān)管工作最重要的手段是信息公開(kāi)，此舉無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)起到震懾作用，倒逼其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”20日，國(guó)家行政學(xué)院副教授、中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)專(zhuān)家委員胡穎廉在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
胡穎廉表示，監(jiān)管的本質(zhì)是糾正市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的成因有許多，如信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、壟斷等。由于許多商品只有在體驗(yàn)和使用后才能體現(xiàn)出質(zhì)量水平，消費(fèi)者往往因?yàn)椴徽莆照鎸?shí)信息而受損。食品藥品是典型的體驗(yàn)商品，因此，信息不對(duì)稱(chēng)成為市場(chǎng)失靈的主要原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)管有效性主要體現(xiàn)在能否克服信息不對(duì)稱(chēng)，有效獲取市場(chǎng)主體信息和信用并使其成為監(jiān)管鏈條的源頭活水。
在胡穎廉看來(lái)，信息公開(kāi)主要有三方面作用，首先是倒逼企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，相當(dāng)于準(zhǔn)“黑名單”制度，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)刻處于全社會(huì)監(jiān)督之下。其次是保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，從而更好地行使“用腳投票”權(quán)，讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制成為食品藥品安全水平的決定因素。最后是增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的能力，提高監(jiān)管的嚴(yán)密性和靶向性。
“數(shù)據(jù)、信息公示、信用監(jiān)管是相互關(guān)聯(lián)的邏輯鏈條。”胡穎廉說(shuō)，一是作為“點(diǎn)”的信息，如實(shí)記錄企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況；二是作為“線(xiàn)”的信用，各類(lèi)原子化分布的信息組合到一起，便形成企業(yè)信用；三是作為“面”的信任，體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)；四是作為“體”的信心，各種評(píng)信和用信整合到一起，決定了整個(gè)市場(chǎng)的健康程度。
當(dāng)前，信息公開(kāi)面臨三大挑戰(zhàn)。一是制度設(shè)計(jì)不足。信息只有互聯(lián)互通才能達(dá)到高效率，理想的狀況是“全國(guó)一張網(wǎng)”。而目前監(jiān)管部門(mén)的信息公開(kāi)工作散落在法規(guī)、稽查、辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，尚未形成上下統(tǒng)一和對(duì)接的工作體系。尤其是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立之后，廣告、合同、價(jià)格、產(chǎn)品抽檢等信息需要進(jìn)一步整合。二是公開(kāi)意愿不強(qiáng)。企業(yè)和地方政府出于各種原因不愿意公開(kāi)信息。三是信息質(zhì)量不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟階段，低端市場(chǎng)的廣泛存在導(dǎo)致企業(yè)更加注重成本優(yōu)勢(shì)而非質(zhì)量聲譽(yù)，因此出現(xiàn)商品價(jià)格信息過(guò)剩但質(zhì)量安全信號(hào)供給不足的現(xiàn)象。
因此，胡穎廉認(rèn)為，征信、評(píng)信、用信是信息公開(kāi)和信用監(jiān)管三大步驟。這其中信息歸集是基礎(chǔ)，社會(huì)評(píng)價(jià)是保障，應(yīng)用范圍是關(guān)鍵，順次解決“有信息可用”，“有人用信息”，“信息有用”三個(gè)問(wèn)題。其中，用信尤為關(guān)鍵，重點(diǎn)是“實(shí)”。失信懲戒要體現(xiàn)市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“一處惡意違法，處處征信受限”。
“理想的食品安全治理體系應(yīng)該讓各方面的激勵(lì)和約束集中到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為上，讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制成為食品藥品安全水平的決定性因素。”胡穎廉強(qiáng)調(diào)，如美國(guó)對(duì)藥品審批嚴(yán)重失信企業(yè)和人員實(shí)施行業(yè)禁入，其資本市場(chǎng)對(duì)食品藥品企業(yè)產(chǎn)品安全記錄也十分敏感。我國(guó)在這方面也應(yīng)該加大力度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，讓守信者處處“綠燈”，失信者寸步難行。
