2016年江西上饒縣被納入營養改善計劃國家試點范圍，可直至今日，該縣營養餐配送項目歷經三次招標，依然遭到諸多質疑。而事實上，該項目招標中標結果兩次被撤銷，要么招標文件錯用國家標準，要么招標流程不符合規范，甚至引發兩場官司。這個涉及上饒縣28所中心小學5萬余名學生的“課間餐”采購配送項目，在招標過程中屢屢發生問題，個別荒唐的現象更是令人咋舌。這背后又隱藏著怎樣的糾葛？近日，記者實地進行了調查。
上饒縣財政局就鴨腿標準適用錯誤的處理決定
亂象：
“鴨腿”標準竟寫成“機床”標準
2016年12月29日，針對2017年春季學期-2018年春季學期的學生營養餐供應進行第二次招投標。此次上饒市正茂科技有限公司作為代理公司發布了招標文件。在招標文件中“食品主要技術指標和要求”一項，對于“鴨腿”注明：要符合GB/T23568《國家標準》。
然而，本計劃參與競標的贛州一米陽光商貿有限公司下載招標文件后發現，上述文件提出的《國家標準》非食品標準，而是國家工業機床標準。因此，該公司放棄了投標，就此多次進行投訴和舉報。
2017年1月23日，該項目在質疑聲中卻如期開標。4家企業參與了該項目開標，這次，上饒市元典貿易有限公司中標。
一直到當年的2月3日，上饒縣教體局對舉報信回復稱“屬于筆誤”，但其認為，“這不影響投標人編制投標文件，也不會對投標結果造成影響。”而在2017年3月10日，上饒縣財政局公布問題處理決定書，給出了與上饒縣教體局完全不一樣的處理結果：做無效標處理，責令上饒縣教體局重新開展采購活動。
一次招標引發兩場“官司”
然而，上饒元典貿易有限公司對此處理決定書不服并提起上訴，詭異的是，法院判決上饒縣財政局撤銷該處理決定，而上饒縣財政局表示“尊重判決”。
記者還了解到，在這次采購活動中，甚至發生了代理機構扣押投標單位保證金拒不退還的情況。
贛州市南康區旺華食品貿易有限公司作為投標人之一，在開標前，按規定向代理公司上饒市正茂科技有限公司指定的賬戶匯款120萬元作為保證金，但在投標結束后，代理機構拒不退還保證金。此后，旺華食品迫于無奈向法院提起訴訟，先后經過一審判決、二審判決。“直到去年12月底，過去近一年之久，公司的保證金才拿回來。”旺華食品一名負責人介紹。
招標流程屢遭投訴
而在第一次和第三次招標中，該項目因招標程序問題引發投訴和舉報。
時間回到2016年11月，上饒縣啟動了農村義務教育營養改善計劃試點工作，針對2016年秋季學期最后一個月（12月15日-1月14日）的營養餐配送進行招標，這是第一次招標。
當年12月1日，共有5家企業參與投標。江西好記餐飲管理有限公司中標，但是，上饒市元典貿易有限公司當場表示抗議，稱評委沒有翻閱其標書原件。
根據材料顯示，12月2日，元典貿易公司向上饒縣采購中心提交了質疑函并進行投訴。四天后，即12月6日，上饒縣財政局就公布了投訴處理結果：認定“本項目采購未進行磋商且存在評分錯誤”、“責令重新開展采購活動。”
而在2018年8月份開展的第三次招標中，也因為程序問題被投訴。
“我們因為疏忽，標書上對投標函和產品明細表兩處價格漏填了，而采購單位未經專家評標程序，就現場給打出0分，這不符合程序。”談及這一次的招投標，江西好記餐飲管理有限公司負責人汪女士極為氣憤。汪女士還介紹，在好記餐飲公司還在對招標問題提起質疑投訴的階段，預中標單位上饒元典簽貿易公司就拿到了采購配送合同。目前，該公司仍就此事向相關部門投訴。
進展：第三次招標確有“瑕疵”
兩年內，三次招標，卻在每一次招標過程中，因程序或標書問題引發投訴和舉報，甚至多起官司“纏身”。本來應是嚴格的招投標，為何亂象叢生？數萬學生的用餐安全問題如何保障？
8月31日，記者前往上饒縣教體局試圖采訪該局營養辦張軍年主任。因外出他在電話中對記者表示：“此次招標絕對公平公正。”對于前兩次招投標活動發生的問題，該局相關人士稱，“以前負責招投標的退休了。”
隨后，記者來到上饒縣財政局采購辦。該辦主任劉斌稱，“我也是去年才調過來的，并不是很清楚。”對于連續發生兩起訴訟問題，劉斌對記者表示，“發生不退保證金這樣的事，確實太不應該了。縣里為此開了好幾次會，從這以后，保證金都是要求打到公共資源中心賬戶，這個代理公司都被拉入黑名單了。之后，也要求做標書不能發生任何問題。”
劉斌表示，針對這一次的招標，他們已于8月20日受理了投訴，目前正在調查當中，按程序會30個工作日給予回復，如對回復有異議還可到縣紀委舉報。不過其也坦言：“業主單位也是傻瓜，太急了！就不能等專家評審完了再公布嗎？那樣競標人就不會有意見了。”
專家：監管部門應主動作為、問責
“招標過程連續發生這么多問題，是很罕見的，業主單位和監管部門疑存失職行為。”一位多年從事政府采購評標的專家在接受記者采訪時這樣表示。
該名專家認為，從該縣的情況來看，應該從招標文件制作、規范招標程序、篩選代理機構等多面入手，做到信息完全公開并嚴格執行，徹底防止各種事后問題甚至不正當競爭行為，維護招標投標雙方的合法權益。
他介紹，同時，在完善評標方法和規則的前提下，監管部門應主動作為，加強監管，對于存在失職瀆職問題，相關部門應進行問責。
