伴隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，北京豐臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，2018年1月-7月，全區(qū)共辦理“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可5700余戶，備案600余戶，較去年同期增長(zhǎng)13.68%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。食品經(jīng)營(yíng)類企業(yè)業(yè)態(tài)的許可辦理量同比增長(zhǎng)19%，個(gè)體業(yè)態(tài)的許可辦理量下降10.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)多家居然之家店鋪完成從家具裝飾到餐飲娛樂(lè)綜合體的轉(zhuǎn)型，配合區(qū)政府完成天壇醫(yī)院、人大附中豐臺(tái)學(xué)校的引進(jìn)，切實(shí)提高轄區(qū)企業(yè)和百姓的獲得感。
一是以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，做好事前服務(wù)
豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)局優(yōu)化許可審批程序，將各項(xiàng)食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可的辦理時(shí)限從20個(gè)工作日縮減為最短5個(gè)工作日，對(duì)于僅需進(jìn)行書(shū)面審查的許可備案事項(xiàng)，當(dāng)天辦結(jié)。成立藥械、保化、食品流通、餐飲服務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)咨詢組，在政務(wù)中心受理窗口為申請(qǐng)人提供專業(yè)咨詢服務(wù)，提高申請(qǐng)的一次性通過(guò)率。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、連鎖藥店等大批量集中申辦的對(duì)象，統(tǒng)一指導(dǎo)、一次發(fā)證。同時(shí)，對(duì)大型商業(yè)綜合體、連鎖便利店、大型餐飲企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的申辦機(jī)制，實(shí)行“容缺受理”、“提前審圖”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)空間布局及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本。針對(duì)網(wǎng)上申辦“即時(shí)辦理”類業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者，政務(wù)中心通過(guò)快遞、順豐閃送等方式將經(jīng)營(yíng)許可證送至申請(qǐng)人手中，申請(qǐng)人可足不出戶、一天拿證。
豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)局還指導(dǎo)豐臺(tái)區(qū)食品藥品企業(yè)安全協(xié)會(huì)，搭建轄區(qū)食品企業(yè)信息網(wǎng)上公示平臺(tái)，對(duì)接外埠企業(yè)及協(xié)會(huì)，免費(fèi)為外埠供京基地和生產(chǎn)企業(yè)提供食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京的咨詢、商洽服務(wù)。目前，平臺(tái)已收集并發(fā)布了400家豐臺(tái)區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、261個(gè)外埠食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、358個(gè)外埠食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基本信息。
二是以“因類施策”為導(dǎo)向，落實(shí)事中監(jiān)管
不同類型的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，其工藝流程、生產(chǎn)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)存在較大差異，統(tǒng)一模式化的檢查難以高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不利于政府的精準(zhǔn)幫扶。對(duì)從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，不同業(yè)務(wù)科室各管一邊，對(duì)同一企業(yè)存在多次檢查、重復(fù)執(zhí)法的情況，造成企業(yè)時(shí)間成本、政府行政成本的雙重浪費(fèi)。鑒于以上情況，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局引入“一企一策”、“一次通查”、“特事特查”的監(jiān)管理念，通過(guò)“一類企業(yè)一種監(jiān)管對(duì)策”，“進(jìn)一次門(mén)多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通查”，“特殊情況特殊辦理”的方式，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“優(yōu)化服務(wù)”的同時(shí)，提升事中監(jiān)管水平。
豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹到：所謂“一企一策”是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、日常檢查情況、不良反應(yīng)數(shù)據(jù)、安全事故發(fā)生率等各項(xiàng)指標(biāo)，綜合分析、量化分類、明確監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，靈活運(yùn)用生產(chǎn)線檢查、文件查閱、數(shù)據(jù)溯源等多種檢查形式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)指標(biāo)制定靶向性檢查方案。在檢查過(guò)程中，對(duì)從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，相關(guān)科室制定聯(lián)合檢查方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“一次通查”；區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心的檢驗(yàn)員作為補(bǔ)充力量，參與監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法效能的同時(shí)，為企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)咨詢服務(wù)。針對(duì)京津冀一體化政策下，生產(chǎn)基地遷移、跨省委托生產(chǎn)、異地設(shè)立車間等新情況，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)局還積極收集企業(yè)異地車間和跨省生產(chǎn)現(xiàn)狀，開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，保障制度平穩(wěn)對(duì)接，助力企業(yè)發(fā)展的同時(shí)確保監(jiān)管到位。
三是以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，事后依法懲治
豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局結(jié)合“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“放管服”“吹哨、報(bào)到”等重點(diǎn)工作，在基層執(zhí)法、制度建設(shè)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面，不斷完善體系機(jī)制，推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理的法治建設(shè)工作，采取“雙步走”策略，凈化市場(chǎng)環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展。
第一步，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立食藥基層黨支部與名優(yōu)企業(yè)黨支部的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督自律與監(jiān)管部門(mén)外部監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵(lì)對(duì)偽劣食品進(jìn)行業(yè)內(nèi)舉報(bào)、業(yè)內(nèi)整頓，形成食品安全各方良性互動(dòng)、理性制衡、高效共治的格局。在內(nèi)部管理機(jī)制上，發(fā)揮基層各支部?jī)?nèi)食藥所地理位置相近的優(yōu)勢(shì)，以支部為單位實(shí)現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，當(dāng)一所執(zhí)法力量不足時(shí)，臨近食藥所立即支援，確保問(wèn)題妥善解決。
第二步，組織食藥所、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)、區(qū)局機(jī)關(guān)、市局機(jī)關(guān)形成“四級(jí)吹哨”機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)的疑似違法違規(guī)問(wèn)題，可迅速集結(jié)，聯(lián)合辦理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的偽劣商品，第一時(shí)間組織第三方鑒定，并與上游生產(chǎn)地監(jiān)管部門(mén)溝通、協(xié)查。重大案件、典型問(wèn)題研判方面，主動(dòng)對(duì)接工商、公安等部門(mén)，建立“所所銜接”機(jī)制，嚴(yán)打商標(biāo)侵權(quán)、涉刑案件，形成跨區(qū)域、跨部門(mén)的偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打擊網(wǎng)。
下一步，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)局將以完善規(guī)范化管理制度為抓手，進(jìn)一步提升集中交易市場(chǎng)食品安全的環(huán)境設(shè)施水平和現(xiàn)代化管理素質(zhì)，加快推進(jìn)肉菜追溯體系建設(shè)，搭建零售端追溯查詢服務(wù)平臺(tái)完成900家餐飲品質(zhì)示范店建設(shè)工程，為全區(qū)餐飲單位品質(zhì)提升工作提供依據(jù)和參考。同時(shí)，積極探索區(qū)域間協(xié)作機(jī)制的建立，完善數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)、檢測(cè)互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)排查、聯(lián)動(dòng)懲戒、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期發(fā)布等機(jī)制，對(duì)存在違法行為及檢測(cè)不合格的企業(yè)聯(lián)動(dòng)懲戒，同步退市。并結(jié)合目前快速發(fā)展的虛擬店鋪、電商配送、“抖音”營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，加大對(duì)各類違法行為的風(fēng)險(xiǎn)研判，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法規(guī)范和工作指導(dǎo)，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校院所，培養(yǎng)一批新型專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人才，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
