在自媒體蓬勃發(fā)展、交流門檻越來越低、信息獲取方式趨于多樣的今天，監(jiān)管部門需要有更專業(yè)的方式與公眾和媒體進行溝通。尤其是食品安全領(lǐng)域作為輿情事件的多發(fā)領(lǐng)域，如何實現(xiàn)信息公開，渠道暢通、有效溝通，是每個食品領(lǐng)域監(jiān)管者都面臨的課題。
7月19~20日，2018年全國食品安全宣傳周重點活動之一“2018新食局”公開課在北京開講。今年的“新食局”公開課的受眾從媒體記者拓展到食品安全監(jiān)管人員，四十多名學(xué)員與專家學(xué)者共同探討在大市場監(jiān)管背景下，如何更好地彌合政府、專家、公眾之間的信息鴻溝，妥善應(yīng)對食品安全風(fēng)險。
食品安全與百姓認知存在落差
“權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，公眾的飲食安全得到保障。然而，客觀上的食品安全不代表公眾有足夠的安全感。”公開課上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波指出，食品安全狀況和公眾的認知度始終存在落差。
據(jù)2014年中國工程院的調(diào)查數(shù)據(jù)，消費者對食品安全的滿意度僅為13%；2016年北京、長沙、成都三地對消費者的問卷調(diào)查顯示，消費者對食品安全的滿意度指數(shù)僅在50%左右。“最為典型的是嬰幼兒配方乳粉，2017年的抽檢合格率為99.5%，是目前所有大宗食品中合格率最高的，其質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)與國際水平相當(dāng)。然而，一項在全國20個省份針對購買嬰幼兒奶粉的媽媽群體開展的認知調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，六成以上受訪者選擇購買進口奶粉。”羅云波說，食品安全信心的缺失，會消解政府公信力、消解公眾對食品安全鏈的信任，對我國食品產(chǎn)業(yè)也造成巨大打擊。北京工商大學(xué)校長、中國工程院院士孫寶國也在多個場合提出，食品安全問題對公眾心理健康造成的傷害不亞于對身體健康的危害。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬歸納了影響人們風(fēng)險感知的20個風(fēng)險因子，其中包括：是否受個人自身控制，是否可能帶來災(zāi)難性后果，造成的影響是長期的、延遲性的還是即時性的，對兒童的影響等等。此外，在食品安全事件中，新聞報道的群體和地區(qū)“溢出效應(yīng)”和擴大效應(yīng)、負面事件的同質(zhì)性、互聯(lián)網(wǎng)媒體的強勢、群體的風(fēng)險夸大心理、有限的食品安全知識都可能是原因。但劉鵬認為，“缺位的風(fēng)險溝通可能是最為重要的原因”。
把握風(fēng)險交流的正確方向
“風(fēng)險交流的目標(biāo)，在于通過提供信息，增進利益相關(guān)方之間的理解，促進理性決定，彌補認知差異，凝聚共識。”羅云波說。
近年來，國家加強了食品安全風(fēng)險交流的頂層設(shè)計和理論探索。比如，新修訂《食品安全法》和各部門規(guī)章中已逐步納入風(fēng)險交流相關(guān)條款；相關(guān)部門已初步形成風(fēng)險交流的工作體系；地方也在探索建立食品安全風(fēng)險會商機制。2017年10月，原國家食藥監(jiān)總局還專門針對如何做好食品安全風(fēng)險預(yù)警交流工作出臺了指導(dǎo)意見。此外，監(jiān)督抽檢信息的公開、監(jiān)管部門對食品安全輿論熱點的積極回應(yīng)、及時發(fā)布消費提示和風(fēng)險解讀等舉措，也在積極地搭建政府和公眾溝通的橋梁。
但食品安全風(fēng)險交流的形勢依然嚴峻。羅云波表示，在信息生產(chǎn)碎片化以及傳播渠道多樣化的沖擊下，謠言傳播出現(xiàn)了多主體、跨平臺、易反復(fù)的特點，傳統(tǒng)宣傳教育的影響力、引導(dǎo)力嚴重受限。市場化為導(dǎo)向的媒體環(huán)境也嚴重擠壓了科學(xué)傳播的空間。
“在經(jīng)濟杠桿的作用下，科學(xué)聲音經(jīng)常被淹沒在娛樂化的汪洋大海中。交流部門與主流媒體的協(xié)作機制還不完善，例如電視臺在進行某一專題科普節(jié)目時，有時會穿插內(nèi)容與之相反的廣告；在電視節(jié)目里推介的特色美食中，有的不符合食品安全要求等。”羅云波表示。
國務(wù)院食品安全委員會專家委員會副主任委員劉佩智指出，新聞媒體是推進我國食品安全工作的重要力量，食品安全形勢的好轉(zhuǎn)離不開新聞媒體的宣傳和監(jiān)督。要通過開展風(fēng)險交流、普及科普知識、培訓(xùn)傳播本領(lǐng)等手段，進一步增進媒體與政府的溝通，共同提升新聞報道水平和新聞宣傳工作技能，共同提高食品安全科學(xué)素質(zhì)和媒介素養(yǎng)。
此外，食品安全風(fēng)險交流還面臨實用型、復(fù)合型人才匱乏的難題。“科普宣教的主力——食品科學(xué)界對于科研成果向公眾認知轉(zhuǎn)化的重視程度不夠，科學(xué)家或科研機構(gòu)缺乏把科學(xué)傳播作為核心工作的動力，交流內(nèi)容往往不能觸及公眾核心關(guān)注點。”羅云波說。
重視突發(fā)事件的輿情影響
在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，某個食品安全突發(fā)事件在網(wǎng)上甫一曝光，即可迅速引爆全國輿論，將原本區(qū)域性、帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。在公開課上，華南理工大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長陳娟指出，要高度重視突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的重大影響。如今大量網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取食品安全的相關(guān)信息，對網(wǎng)絡(luò)媒體上產(chǎn)生的海量輿情數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，可以為食品安全風(fēng)險的預(yù)測防控提供及時、動態(tài)的決策信息。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)控的目的，就是為了彌合目前公眾的認知與科學(xué)家、監(jiān)管部門認知之間的落差。”她表示，有效的食品安全監(jiān)測可以降低80%的輿情處理成本。
食品安全事件發(fā)生后，新聞發(fā)布將在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用。中央電視臺主持人徐卓陽指出，新聞發(fā)言人的發(fā)言應(yīng)起到“定紛止?fàn)?rdquo;的作用，“新聞”是出發(fā)點，“發(fā)言”是要始終秉承服務(wù)意識，而“人”是發(fā)言的最后的落腳點。新聞發(fā)言人的制度，就是為了讓政府和職能部門不回避問題，對于核心的問題、關(guān)鍵的問題、要害的問題必須給出清楚明白的回應(yīng)。
科信食品與營養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱則通過多個在信息發(fā)布過程中引發(fā)輿情與誤解的案例，提出了三點建議：“如實發(fā)布數(shù)據(jù)是對的，不加以合理解釋是錯的；不斷發(fā)布信息是沒有問題的，但是不能是擠牙膏式的發(fā)布；承認錯誤是對的，被逼道歉是錯的。”
本次公開課上，學(xué)員們還分組圍繞 “虹鱒魚假冒三文魚”“保健食品虛假宣傳”等食品安全突發(fā)事件模擬新聞發(fā)布會，“新聞發(fā)言人”“食品科學(xué)專家”“監(jiān)管部門負責(zé)人”等角色登臺亮相。通過模擬新聞發(fā)布會，無論是參會的監(jiān)管人員還是媒體記者，都深刻感受到權(quán)威信息發(fā)布、正確輿情應(yīng)對的重要性。
