從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建到國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)組成人員調(diào)整，中國(guó)食品安全監(jiān)管頂層架構(gòu)迎來(lái)巨變；
從網(wǎng)絡(luò)外賣新規(guī)落地到27項(xiàng)新食品國(guó)標(biāo)頒布，多個(gè)民生相關(guān)政策相繼出臺(tái)；
一場(chǎng)向食品、保健品欺詐和食品安全謠言宣戰(zhàn)的專項(xiàng)行動(dòng)，席卷全國(guó)……
2018年，中國(guó)的食品安全監(jiān)管在變革中正在迎來(lái)全新升級(jí)。
“頂層設(shè)計(jì)”迎來(lái)大市場(chǎng)監(jiān)管
在今年3月新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中，原國(guó)家工商總局、原質(zhì)檢總局、原國(guó)家食藥監(jiān)總局職責(zé)將“三合一”，并整合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部的部分職責(zé)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌成立。
“總體上說(shuō)，本輪改革方案是目前市縣普遍采取市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的前提下，用‘小折騰’獲取‘大紅利’的方案，一定程度上有利于監(jiān)管統(tǒng)一性。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示。
履新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局張茅在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，在大市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問(wèn)題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。
繼國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組建之后，重磅消息近期再度傳來(lái)。
6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)組成人員的通知》。根據(jù)通知，國(guó)務(wù)院副總理韓正擔(dān)任國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任，國(guó)務(wù)院副總理胡春華、國(guó)務(wù)委員王勇?lián)挝瘑T會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、中宣部、中央政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等24位政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人出任委員會(huì)委員，名單陣勢(shì)龐大。
根據(jù)通知，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)包括：分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)提到，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管總局，承擔(dān)日常工作。
專家認(rèn)為，這樣的“頂層設(shè)計(jì)”掃平了食品安全監(jiān)管中可能會(huì)出現(xiàn)的制度難題，將更有利于提升監(jiān)管效率，令中國(guó)的食品安全監(jiān)管再上新臺(tái)階。
食安方案密集出臺(tái)
隨著監(jiān)管體系的改革，多項(xiàng)與食品安全息息相關(guān)的中央規(guī)劃方案也密集出臺(tái)、落地，新一批食品安全國(guó)標(biāo)相繼出爐。
今年6月22日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等多部門聯(lián)合發(fā)布植物油、醬油、食醋、礦泉水等27項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出完善術(shù)語(yǔ)和定義、刪改部分指標(biāo)、增加命名和標(biāo)識(shí)、增加衛(wèi)生要求。
調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)，礦泉水中感官和微生物等指標(biāo)要求更為嚴(yán)格，食用調(diào)和油比例標(biāo)示終于有了強(qiáng)制規(guī)定，并首次針對(duì)嬰幼兒輔食中的鎘限量提出要求。
同樣是6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面做出全面部署。針對(duì)廣受關(guān)注的嬰幼兒奶粉質(zhì)量，明確提出，到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
針對(duì)食品領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，2017年11月6日，原國(guó)家食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，并自2018年1月1日起正式施行。
辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開相關(guān)制度。
確保進(jìn)口食品安全
近年來(lái)，來(lái)自全球各地的進(jìn)口食品持續(xù)受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者青睞。去年，歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件的爆發(fā)，引發(fā)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品安全的擔(dān)憂。
今年1月，原國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)畢克新現(xiàn)身2018年全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議“司局長(zhǎng)通道”，并對(duì)進(jìn)口食品安全問(wèn)題做出回應(yīng)：近些年來(lái)，我國(guó)沒(méi)有發(fā)生進(jìn)口食品引起的重大質(zhì)量安全事故。2017年，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)將6600多批進(jìn)口食品擋在了國(guó)門之外，做了退貨和銷毀處理。
“在歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件發(fā)生之后，雞蛋沒(méi)有進(jìn)口。同時(shí)，也在口岸截獲含有污染產(chǎn)品的餅干，沒(méi)有進(jìn)入國(guó)內(nèi)。”畢克新介紹，通過(guò)嚴(yán)把“三道關(guān)”確保進(jìn)口食品質(zhì)量安全，即對(duì)華出口食品國(guó)家和地區(qū)“準(zhǔn)入關(guān)”、境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊(cè)關(guān)”和輸華食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”。通過(guò)口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等一系列措施，防止不合格食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。
專項(xiàng)整治席卷全國(guó)
2017年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部等9部門共同發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，部署為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
2018年7月2日，國(guó)務(wù)院食品安全辦發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作》通知，整治工作將延至2018年底。
未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營(yíng)食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為；利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、直銷、電話營(yíng)銷等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告；違規(guī)營(yíng)銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，成為專項(xiàng)整治的打擊重點(diǎn)。
目前，專項(xiàng)整治已初顯成效。在日前國(guó)務(wù)院食品安全辦召開的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君透露，截至目前，各地共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件2.4萬(wàn)余件，涉案金額14.7億元，罰沒(méi)金額3.3億元，抓獲犯罪嫌疑人7800余名。
孫梅君強(qiáng)調(diào)，下一階段將進(jìn)一步加大對(duì)違法廣告、違法營(yíng)銷及宣傳、欺詐銷售的治理力度，對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品療效的抽檢力度，對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管力度，要以案促治、處罰到人，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
與之同步進(jìn)行的，還有針對(duì)食品安全謠言的專項(xiàng)治理行動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，這標(biāo)志著食品安全謠言整治進(jìn)一步納入法治軌道，對(duì)于改變現(xiàn)狀意義重大。
監(jiān)管大事記
2017年7月13日
國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門日前聯(lián)合印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。
2017年7月26日
國(guó)務(wù)院食安辦、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》。
2018年1月1日
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行。
2018年4月10日
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌成立。
2018年6月11日
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》。
2018年6月22日
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等多部門聯(lián)合發(fā)布植物油、醬油、食醋等27項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2018年6月27日
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)組成人員調(diào)整，國(guó)務(wù)院副總理韓正擔(dān)任主任，國(guó)務(wù)院副總理胡春華、國(guó)務(wù)委員王勇為副主任。
