6月28日晚23點(diǎn)，夜幕下的廈門燈火闌珊，街道偶有車輛駛過。但在此時(shí)的湖里區(qū)中埔蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“中埔農(nóng)貿(mào)市場”），入口處已陸續(xù)停了多輛滿載蔬菜等待進(jìn)場的貨車。市場內(nèi)人頭攢動(dòng)，賣菜十幾年的林阿伯，帶著隨車的蔬菜產(chǎn)地憑證等材料，在進(jìn)入市場前的預(yù)申報(bào)辦理窗口為蔬菜“領(lǐng)碼”。經(jīng)過入場查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格后，林阿伯的蔬菜獲準(zhǔn)交易。與此同時(shí)，他的蔬菜產(chǎn)地、品種類別、檢測信息等數(shù)據(jù)，已經(jīng)自動(dòng)上傳到廈門市“入市必登”系統(tǒng)，通過掃描溯源二維碼，即可將這些信息完整呈現(xiàn)出來。
針對食品安全追溯體系的構(gòu)建，廈門市委、市政府成立以副市長為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為副組長的食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決在追溯過程中的統(tǒng)籌謀劃、技術(shù)設(shè)備、人員資金等問題。如今，中埔農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)成為一塊效果突出的“試驗(yàn)田”。自5月1日中埔農(nóng)貿(mào)市場啟動(dòng)全程信息化交易以來，已基本實(shí)現(xiàn)源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控。
“一張網(wǎng)”全覆蓋 統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管
現(xiàn)如今，中埔農(nóng)貿(mào)市場里的買賣也不再是一手交錢一手交貨。交易時(shí)，林阿伯和購貨商各持一張廈門市肉類蔬菜流通服務(wù)卡，在確認(rèn)交易達(dá)成，將交易卡在溯源秤上刷過之后，溯源秤會(huì)自動(dòng)打印出溯源小票，購貨信息實(shí)時(shí)上傳到追溯系統(tǒng)。購貨商則持卡自助打印上市憑證，進(jìn)而得以帶著購買的貨品順利走出中埔農(nóng)貿(mào)市場。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門市70%以上的食品依賴外埠供應(yīng)，食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)特征突出。對此，廈門市2014年4月制定出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)方案》，啟動(dòng)對3家大型食品批發(fā)市場改造提升工作，在批發(fā)市場內(nèi)分別設(shè)置入場區(qū)、待檢區(qū)、檢測室等專門區(qū)域，并對市場入口進(jìn)行規(guī)范改造，建設(shè)統(tǒng)一的進(jìn)貨車輛專用通道，設(shè)置門崗門禁，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和檢測，確保進(jìn)場和離場的農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實(shí)現(xiàn)“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。同時(shí)，商戶須使用智能交易卡進(jìn)行交易。
此外，廈門市以原國家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》和《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》兩個(gè)指導(dǎo)性文件為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合“廈門市生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“廈門市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，建成全市統(tǒng)一的食品安全追溯管理平臺(tái)——廈門市食品安全信息系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式。
信息系統(tǒng)的使用，促使廈門市食品安全監(jiān)管效率明顯提升。而做好信息追溯，源頭賦碼是關(guān)鍵。廈門市食品安全信息系統(tǒng)于2017年9月26日上線以來，已有3.76萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的23.82萬種食品納入系統(tǒng)監(jiān)管，累計(jì)備案交易臺(tái)賬近1700萬筆；已將582家生產(chǎn)企業(yè)、5家食品生產(chǎn)加工小作坊、4家屠宰場納入平臺(tái)；在全市73家食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地，2家屠宰場、動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)站，1家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，19家原糧經(jīng)營單位，18家餐飲具集中消毒單位探索實(shí)施源頭賦碼，基本實(shí)現(xiàn)食品安全“一張網(wǎng)”監(jiān)管。
“全程管”保安全 探索過程記錄
打造菜市場批發(fā)零售一體化追溯試點(diǎn)，是廈門市食品安全追溯的一場重頭戲，而探索過程監(jiān)管，則成為食品保障的重要環(huán)節(jié)。
中埔農(nóng)貿(mào)市場、松柏菜市場、寧寶菜市場成為一期“智慧市場”試點(diǎn)，在不改變傳統(tǒng)交易習(xí)慣的前提下，實(shí)現(xiàn)入市食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。包括為市場配備具有自動(dòng)識(shí)別菜品功能的智能追溯秤、建設(shè)無死角視頻監(jiān)控、設(shè)置“一店一碼”信息公示牌、建設(shè)快檢實(shí)驗(yàn)室、推行食品安全溯源卡等。
目前，廈門市食品安全信息系統(tǒng)每日自動(dòng)收集3個(gè)試點(diǎn)市場溯源秤交易臺(tái)賬近6000筆，可對試點(diǎn)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、交易量、檢測結(jié)果等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、匯總分析，形成菜價(jià)走勢、熱銷品類、風(fēng)險(xiǎn)隱患品種等大數(shù)據(jù)模型，初步探索出食用農(nóng)產(chǎn)品從批發(fā)市場到農(nóng)貿(mào)市場的全程電子化追溯模式。
在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，廈門市選取元初食品、閩籃超市等作為食品銷售試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立追溯管理子系統(tǒng)。主要工作包括在消費(fèi)小票和貨架標(biāo)簽上加印溯源二維碼、在銷售區(qū)域配置食品信息查詢臺(tái)，以及開發(fā)接口軟件實(shí)現(xiàn)企業(yè)自建系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳等。
2016年8月，廈門市食安辦、廈門市農(nóng)業(yè)局等部門聯(lián)合出臺(tái)了《廈門市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入條件規(guī)范》，統(tǒng)一廈門市產(chǎn)地證明、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明樣式，明確食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入條件規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作制度。同時(shí)，廈門市農(nóng)業(yè)局連續(xù)3年執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對新增的農(nóng)產(chǎn)品追溯點(diǎn)進(jìn)行一次性資金補(bǔ)助3萬元及每年2萬元的年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，目前已累計(jì)補(bǔ)助600多萬元。
“規(guī)范化”立標(biāo)準(zhǔn) 推動(dòng)有序復(fù)制
在經(jīng)過一系列試點(diǎn)的有效創(chuàng)建之后，廈門市積極推動(dòng)地方立法，參照外地立法經(jīng)驗(yàn)，擬出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法》，為食品安全追溯監(jiān)管提供法制保障，并探索解決協(xié)管員監(jiān)管權(quán)限、簡易處罰程序等監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)問題，以提升工作效能和依法管理水平。
針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，廈門市于2017年10月出臺(tái)了《廈門市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)對31家農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，不僅將農(nóng)貿(mào)市場改造提升的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升，還明確了新建或新改造市場必須使用溯源統(tǒng)配秤、建設(shè)食品安全快檢室、數(shù)據(jù)全面對接監(jiān)測預(yù)警中心，為全面復(fù)制松柏農(nóng)貿(mào)市場追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“一品一碼”在農(nóng)貿(mào)市場的覆蓋面奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
為保證追溯軟硬件建設(shè)的統(tǒng)一性，廈門市市場監(jiān)管局還制定出臺(tái)了《預(yù)包裝食品接口對接規(guī)范》《食用農(nóng)產(chǎn)品接口對接規(guī)范》等一系列規(guī)定。目前，正會(huì)同廈門市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織對《標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場溯源體系建設(shè)規(guī)范》開展地方標(biāo)準(zhǔn)審評工作，預(yù)計(jì)7月份該規(guī)范將作為福建省首個(gè)食品安全溯源體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。
“多元化”促共治 完善智慧監(jiān)管
盤活追溯碼及其詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，是廈門市加大社會(huì)共治的重要內(nèi)容。目前，廈門市的“廈門市食品安全社會(huì)共治系統(tǒng)”，通過“兩網(wǎng)一微”（即“廈門市食品安全信息網(wǎng)”“廈門市商事主體登記及信用信息公示網(wǎng)”“食安廈門”微信公眾號）和“一店一碼”信息公示系統(tǒng)，提供食品安全“一站式”查詢服務(wù)。公眾可登錄系統(tǒng)輸入條形碼或掃描追溯碼，查詢食品的溯源信息、生產(chǎn)廠家證照、質(zhì)量合格證明、日常監(jiān)督檢查等相關(guān)信息。
同時(shí)，“廈門市商事主體登記及信用信息公示網(wǎng)”與28個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，對廈門市50余萬家商事主體建立獨(dú)立的信用檔案，公示平臺(tái)訪問查詢量超過3000萬次，微信公眾號的累計(jì)閱讀超30萬人次，累計(jì)發(fā)放“一店一碼”信息公示牌和餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)食品安全信息公示牌4萬個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)“以信用約束、促企業(yè)自律”的監(jiān)管新局面。
廈門市還通過以新建成的“廈門市食品藥品監(jiān)測預(yù)警中心”為數(shù)據(jù)匯聚和展示中心，匯總整合了“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”等23個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示中心、實(shí)時(shí)監(jiān)測中心、應(yīng)急指揮中心、視頻監(jiān)測中心、日常管理中心等五項(xiàng)功能模塊，提升監(jiān)管效能。未來，廈門市將進(jìn)一步建立健全工作制度，實(shí)現(xiàn)中心和分中心的工作指令直接下達(dá)到網(wǎng)格員、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可視情況直接上報(bào)、工作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)通報(bào)相關(guān)部門的工作目標(biāo)。
